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【關鍵詞】食品安全檢測；標準；問題
食品安全已經成為現階段一個備受關注的課題，我國近些年在食品安全方面問題頻發(fā)，需要我國在多方面采取相應措施，不斷加強食品安全，讓我國人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國目前在食品安全方面存在的問題相對比較多，在食品安全檢驗方面的問題尤為突出，特別是食品安全檢驗標準方面存在的問題亟待解決，本文主要通過對我國現行食品標準中存在的問題進行論述，并針對相應問題給出了建議和應對策略。
一、食品標準中存在的問題
1、我國在食品標準方面有殘缺現象，雖然我國現在有1000余項食品工業(yè)國家標準和1000余項食品工業(yè)行業(yè)標準，包括食品污染物和農藥殘留限量標準、食品添加劑使用衛(wèi)生標準、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標準、食品產品衛(wèi)生標準及相應檢驗方法等方面的國家標準近500項，基本覆蓋了食品從原料到產品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標和大多數食品產品生產加工過程中包括原料收購與驗收、生產環(huán)境、設備設施、工藝條件、產品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。
2、為發(fā)展我國食品工業(yè)和提高食品質量安全水平、維護國家和消費者利益及規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用?，F有標準名目繁多，交叉重疊。目前，我國食品相關標準有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，其中國家和行業(yè)標準交叉、矛盾現象較為嚴重。如果同一產品有幾個標準，并且檢驗方法不同、含量限度不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應目前食品的生產及市場監(jiān)管需要。以蘋果為例，既有國家標準，又有農業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質量標準；月餅一類產品有4個行業(yè)標準。又如國家質檢總局頒布了有關農產品安全質量的國家標準，而農業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產品、水產品的生產標準、生產技術規(guī)程、使用標準等部頒標準。
3、標準的適用性差。指標的設計涵蓋范圍窄，與檢驗方法不配套，計量單位不規(guī)范，導致標準的適用性較差。如我國果蔬標準與國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）的標準體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質量標準和分級標準；貯藏運輸及包裝標識標準不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗判定，最后結論都是合格，到底是什么油，沒有特征指標，無法判斷。
4、部分標準缺乏可操作性?；ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實上對于摻假、添加香精和香料卻沒有相應的檢驗手段和判定依據，標準中并沒有作相關規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時都不要求檢驗此項目，只是根據理化指標和衛(wèi)生指標進行檢驗判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力，對于保證產品質量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產品是有諷刺意味的。
5、一些標準20多年都未修訂，很多與現實狀況不合，已不能適應當前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標準。
6、與國際標準存在差距。衛(wèi)生部組織了對原有的國家食品衛(wèi)生標準及其檢驗方法進行了清理審查，對發(fā)現的問題進行了修改，使我國食品衛(wèi)生標準的科學性和與國際標準協調一致性有了較大提高，但與國際標準還存在較大差距。如我國現有的農獸藥殘留限量標準數量遠遠不夠，限量指標少于國際標準和美國等先進國家標準，指標設置不科學，相關檢測方法標準少，殘留限量標準體系不健全。
7、檢驗技術滯后。目前食品中很多檢驗技術難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無測定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數果汁飲料有果汁含量的檢驗方法和判定依據外，大多數果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無與該類水果對應的果汁含量的測定方法和判定依據，因而到底產品中有多大比例的原果汁無法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質到底是來源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產物，沒有相應的檢驗方法。
8、標準的隱蔽性。如肉類產品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產品在一定的時期內不會腐敗變質。但從監(jiān)督抽查結果來看，經常會有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗報告時又不要求對防腐劑的項目進行判定，無法阻止這些不合格產品出現在市場上。
二、完善食品安全標準體系的建議
美國等發(fā)達國家的實踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，通過立法的形式規(guī)定最終產品必須達到的質量安全指標。美國擁有最先進的食品檢測關鍵技術和檢測設備，現行的國際通用標準中超過80%的食品行業(yè)標準是美國制定的。美國的食品安全標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農藥殘留檢測方面，涉及所有的農產品，數量龐大，指標很細，一種農藥在不同的作物上都有詳細規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標。建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。
1、進一步完善我國食品安全標準體系。對現有的食品安全標準體系進行研究、重新歸類、合并、增補、調整，對不適應的標準進行修改，對不足的標準進行完善，增加標準的可操作性；對目前已經檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。
2、加快主要食品的內在品質、加工性能、分等分級、包裝和安全衛(wèi)生標準的制定與修訂工作，制定統一的食品安全等級，使主要食品的標準實現產前、產中、產后的配套，達到國外先進水平。
3、積極推廣采用國際標準，提升標準等級，努力與國際接軌，建立一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全標準體系，積極采用國際標準，清理不適應的農產品標準。
4、建立各種食品安全事件的信息庫，建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。對存在隱患問題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測網和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。
關鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構。美國成立了總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網絡。加拿大由農業(yè)部的一個部門負責食品安全監(jiān)管工作，并負責協調其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構，全權負責食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行，聯邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協調和指導工作。日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監(jiān)督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務部分別負責農畜產品、水產品、進口產品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內食品安全監(jiān)管機構。中國的食品安全主要由農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標準的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規(guī)。目前，美國關于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規(guī)體系，從而將現行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環(huán)節(jié)、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
關鍵詞：食品質量 食品安全 對策
食品安全指食品的供給能同時保證人類的生存和健康，其包含兩層意思：既食品的數量安全和食品的質量安全。我國現今面臨的主要食品安全問題是食品質量安全，它涉及食物是否受到污染、是否含有有毒有害物質，食品添加劑是否超標等問題，探討在食品的生產、加工、儲存和銷售等環(huán)節(jié)中保證食品的衛(wèi)生及食用的安全，降低對人類健康的影響及疾病隱患。近年來，我國連續(xù)發(fā)生了“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“爆炸西瓜”、“地溝油”、“瘦肉精”、“孔雀綠魚蝦”、“假羊肉”等多起食品安全事件，損害了人民群眾的利益和健康，也引起了政府和有關部門的高度重視。
一、我國食品質量與安全現狀
1.1 化肥施用過量 我國是全球最大的化肥生產和消費國。耕地面積不到世界總量的10%，但化肥施用量卻接近世界總量的1/3，施用強度位居全球第四。過量施用化肥，會使氮、磷、鉀等化學物質被土壤固結，形成鹽分進而在土壤中積累，最終導致土壤板結硬化；偏施某種化肥，還會導致作物營養(yǎng)失調，體內部分營養(yǎng)物質轉化或合成受阻，造成蔬菜、水果的口感和品質降低，且易腐爛，不易保存；化肥中過量的氮易轉化為硝酸鹽，被農作物吸收后，使得蔬菜等植物中殘留的硝酸鹽增多，其在體內易被還原為亞硝酸鹽，與魚、肉等動物性食品中的胺類化合物反應，可生成N-亞硝胺類化合物[1-2]，該物質具有急性毒性、致癌、致畸和致突變作用。
1.2 食品中農藥和獸藥殘留 我國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使得農作物的生產越來越依賴于農藥，而在農業(yè)生產中施用農藥后，一部分可粘附在農作物表面，形成表面粘附性污染；另一部分可通過滲透作用進入農作物內部組織，形成內吸性污染。此外，部分散落在土壤和水等環(huán)境中的農藥又會被植物吸收；含農藥的農業(yè)廢水進入江河湖海后又會污染水產品，最終，這些殘留的農藥會通過食物鏈進入人體并在人體內富集?，F今農藥在我國農產品中的用量居高不下，而這些化學物質的不合理使用，必然導致農產品中的農藥殘留量超標，嚴重影響消費者的健康和食用安全。農藥殘留同時也會影響我國農產品的國際貿易，世界主要發(fā)達國家對農副產品中農藥殘留量都制定了較為嚴格的限量標準，使得我國農產品出口貿易面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
獸藥殘留指動物性食品的任意可食用部分所含獸藥的母體化合物和其代謝產物。主要殘留物為抗生素類、抗寄生蟲類、呋喃類、磺胺類和激素類等藥物。濫用獸藥的危害非常大，如長期食用獸藥殘留量超標的食物，會直接產生某些急慢性中毒、還易導致耐藥菌株的產生。某些殘留獸藥還具有三致作用（致癌、致畸、致突變），或引發(fā)過敏反應、腸道菌群失調等。
1.3濫用植物生長調節(jié)劑 植物生長調節(jié)劑，也被稱為植物激素，嚴格來講屬于農藥范疇，為低毒、微毒農藥。作為一項農業(yè)增產、增效的重要技術措施，植物生長調節(jié)劑已被廣泛應用于多種農作物生產，如膨大劑、催熟劑、增甜劑、催紅劑等，應用廣泛。農戶在使用時，隨意提高濃度，隨意更改施用時間等現象，會給人類健康帶來很大的風險，易造成內分泌系統紊亂。
1.4過量使用食品添加劑 食品添加劑是為改善食品色、香、味，防腐及加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或天然物質。包括抗氧化劑、酸度調節(jié)劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、甜味劑、護色劑、增味劑、防腐劑、增稠劑、香料等。適量使用，可提高食品的質量和穩(wěn)定性，改進感官性狀，便于食品的生產、加工、儲存和運輸。但濫用、超量及違規(guī)使用食品添加劑后會對人體健康造成十分嚴重的危害。
1.5有毒金屬污染 工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放后對水體、大氣和土壤造成的污染可直接或間接污染食品。即使各類重金屬污染物在環(huán)境中的本底濃度很低，也可通過生物富集和生物放大作用，在食品和人體中達到較高的濃度。此外，在食品的生產、加工、儲存和銷售過程中，接觸或使用金屬設備、容器、管道等，也可造成食品重金屬含量超標。
二、規(guī)范食品質量安全對策
2.1 健全食品相關法律法規(guī) 完善的食品相關法律法規(guī)體系，是保障食品安全的基礎。世界主要發(fā)達國家都有較為完善的食品法律法規(guī)體系，而我國目前只有《食品安全法》一項食品相關法律，與國際水平差距較大，還有待進一步完善。
2.2 完善食品標準體系 建立系統化、完善、科學的食品質量安全標準體系，是保障食品安全的關鍵步驟。在各類食品標準的修訂中，既要借鑒國際先進標準，同時又要符合我國現階段國情，力求保證標準的科學性、全面性、先進性和動態(tài)性，使標準能夠真正滿足我國人民對食品安全和健康的要求。
2.3 加強食品監(jiān)管，增大執(zhí)法力度 國家相關職能部門對食品生產、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。對食品的種植、養(yǎng)殖、生產、加工、儲存、運輸、消費等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，同時查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。建立專門的食品質量安全監(jiān)管機構，加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現違法行為，從嚴從重處理。
參考文獻：
【關鍵詞】食品安全；預防；對策
食品安全從來都沒有像今天這樣引起了社會和政府的廣泛關注，媒體對于食品安全報道也沒有像今天這樣，能夠受到消費者如此的關注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結石門”事件，全社會的眼光都聚集于此，將目光聚集在了食品安全的身上。
一、食品安全狀態(tài)
隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，消費者需要的多樣性、產品復雜性日益增加、產品安全標準的不斷提高、網絡技術的漸漸發(fā)達以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展，使得食品安全問題在當今社會中越來越受到關注。據國家統計局數據顯示，2002年我國食品行業(yè)營業(yè)額為5090億元，2006年我國食品行業(yè)營業(yè)額首次突破1萬億元，2011年我國食品行業(yè)營業(yè)額達到2萬億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以兩位數增長，是我國GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展，對發(fā)展經濟、提高人民生活水平、實現就業(yè)、提升我國美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問題對策，能夠在面對食品安全、處理食品安全、預防食品安全風險時能得到理論層面的參考價值；還可以為眾多的食品制造、銷售企業(yè)提供一定的理論基礎和資源借鑒，幫助食品制造、銷售企業(yè)有正常的經營戰(zhàn)略的整體運作，提高其經營信譽與組織形象。使得食品制造、銷售企業(yè)在競爭日益復雜的今天，能與眾不同、脫穎而出！
二、食品安全問題產生的原因分析
首先，違法增加添加劑，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質的原料和違法使用添加劑，降低銷售價格，排擠了其他質量正常的產品，“劣幣驅逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時有發(fā)生。
其次，最根本的原因是食品生產企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。莫克公司創(chuàng)始人說過，藥是用來治病的，賺錢是隨之而來的事情。做得越好，利潤就越
作者單位：839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項目部
大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，欺騙公眾、欺騙消費者，其錯誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會道德責任。
三、解決食品安全問題的一些對策建議
1.反應迅速，把握速度原則
發(fā)生食品安全問題引起公眾危機，其處理的第一原則應該要把握速度，這既體現了食品企業(yè)對廣大公眾是負責的，而另外一方面，媒體以及外界對于公關危機的真正的關注時間只能夠維持兩個星期，一旦過了這個關注時期，而食品企業(yè)還沒有做出任何回應的話，企業(yè)的負面印象已經深深地存入廣大民眾的心中了。所以，一旦發(fā)生危機，食品企業(yè)一定要在第一時間快速做出反應，這樣才能夠把對食品企業(yè)造成的損害降到最低。
2.把握核心議題
一旦危機發(fā)生，媒體以及消費者最為關心的問題主要有三個：其一是危機因為什么而發(fā)生？其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對待？其三是危機狀況能否得到有效控制？一旦發(fā)生危機，企業(yè)應該圍繞著這三個最為主要的核心議題進行對外溝通，這樣才能夠獲得媒體以及消費者的諒解，這樣媒體以及消費者才不會一直盯著“應該對責任人進行何種處理的問題”了等這些邊緣性的議題展開討論。否則，將有可能引起廣大民眾更多的質疑聲。
3.品牌與信心重建
重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔法律以及道德的責任，應該對受害者做出相應的補償，并且取得他們的認同。其次，還應該重新審視有關企業(yè)內部的各個流程中是否存在不合理的地方，并且還應該提出并且落實到內部并且進行改進措施。最后，對于重建信任，應該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定，這樣才能夠讓品牌在價值層面上重新站立起來，這樣對于企業(yè)品牌價值的創(chuàng)造更加有意義。
四、預防食品安全風險的措施
1.轉變觀念，樹立食品安全預防意識
對于食品安全預防管理來說其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現企業(yè)的業(yè)務經營進入到一個低谷期，企業(yè)管理者就應該樹立起食品安全意識，當企業(yè)的業(yè)務經營處于一個高峰期的時候，企業(yè)的高層管理者對于潛在的食品安全更是不能夠忽視，因為很多事實證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時期出現戛然而止的狀況。
2.建立食品安全管理體系
在這個食品安全管理體系中主要包括了有專業(yè)的公關人員以及食品安全知識的專業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應對媒體食品安全的時候能夠快速做出反應，這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時的食品安全公關小組，臨時的公關食品安全小組的建立對于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果，但是不能夠做到很好的預防。
3.建立食品安全預警體系
其一是進行食品安全監(jiān)測。建立食品安全監(jiān)測的目的是為了能夠通過對有可能引發(fā)食品安全的多種指標進行有效地、實時地監(jiān)控，搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關信息，進而掌握到有可能導致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率，對食品安全進行預警。其二是進行食品安全預測，指的是通過對有效地、實時地監(jiān)控到的指標進行統計以及分析，對于搜集并且整理到的信息進行第二次處理，進而對將來有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類以及有可能危及到的范圍進行科學地評估，并且要在必要的時候發(fā)出食品安全警報。其三是進行食品安全預控。在這里，食品安全預控指的是通過對引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預，并且采取多種應對措施，還要制定于此相關的食品安全預案，這樣才能夠避免發(fā)生食品安全，也可以盡量減少食品安全對于企業(yè)的損害。
作為關乎到消費者切身利益的食品企業(yè)，應該充分地認識到進行風險管理的重要性，一定要在事先做好相應的準備，做到防患于未然，應該充分地利用有關的危對策去應對危機，不應該在出現食品安全事件的時候躲起來。
參考文獻
[摘要]日本是對食品貿易安全關注較早的國家之一，其食品安全規(guī)制在豐富的理論研究指導下。規(guī)制經驗比較成熟，食品安全水平較高。本文從食品安全規(guī)制的機構設置、法律體系、撿疫檢驗標準程序、對規(guī)制者的規(guī)制等多方面對日本食品安全規(guī)制的體系進行介紹，并據此提出中國食品安全規(guī)制改革的建議。
[關鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監(jiān)管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規(guī)制
1．相互協調的食品貿易安全規(guī)制機構
日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管；農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議?！跋M者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”?！掇r林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規(guī)管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規(guī)相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農作物的生態(tài)環(huán)境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數據、疾病監(jiān)督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿易規(guī)制經驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規(guī)制機構和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規(guī)制機構對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規(guī)制高效、經濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預防性的規(guī)制體系，加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
[關鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監(jiān)管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規(guī)制
1．相互協調的食品貿易安全規(guī)制機構
日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管；農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議?！跋M者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥群蛷膰膺M口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規(guī)管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規(guī)相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農作物的生態(tài)環(huán)境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數據、疾病監(jiān)督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿易規(guī)制經驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規(guī)制機構和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規(guī)制機構對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規(guī)制高效、經濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預防性的規(guī)制體系，加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
[關鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A [文章編號]1006―5024(2009)02―0190―03
[基金項目]教育部人文社會科學項目“中外食品安全規(guī)制變遷的比較制度研究”(批準號：07Jc790079)；江西省高校人文社會科學項目“制度失缺下的中外食品安全規(guī)制比較研究”(批準號：08JJ0036)
[作者簡介]何薇，云南民族大學2006級行政管理專業(yè)碩士生，研究方向為行政制度與政策；(云南昆明650031)
時洪洋，江西中醫(yī)學院講師，經濟學碩士，研究方向為制度經濟學。(江西南昌330004)
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監(jiān)管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規(guī)制
1．相互協調的食品貿易安全規(guī)制機構
日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管；農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議?！跋M者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規(guī)格制度(Japanese Agricutural Standards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”?！掇r林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表
制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規(guī)管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規(guī)相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農作物的生態(tài)環(huán)境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數據、疾病監(jiān)督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿易規(guī)制經驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規(guī)制機構和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規(guī)制機構對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規(guī)制高效、經濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預防性的規(guī)制體系，加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
