時間：2024-04-04 10:57:45
序論：在您撰寫社區(qū)運營體系時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞 營銷 渠道 直供 業(yè)務支撐系統(tǒng)
1 建立直供體系的必要性
目前，電信運營商在移動業(yè)務渠道運營中，多采取卡批模式。相比其他銷售渠道，卡批模式雖說對現(xiàn)有移動業(yè)務的銷售量有著主要貢獻，但是隨之也帶來諸多問題：
運營商對卡批的庫存、銷售情況不能實時有效地掌握，且通過走訪門店的方式了解銷售末端的情況手段原始，效率低下；
運營商對批卡商的用戶發(fā)展質(zhì)量無法掌控，大進大出甚至惡意清洗用戶造成的營銷成本居高不下；
卡批主打模式下，自有渠道的銷售能力低下，銷售結構不合理，導致市場無序、末梢掌控無力。
因此，及時建立直供體系，作為對現(xiàn)有卡批模式的補充，是改善渠道結構，降低市場盲點、提升末梢的首推率的有效手段，值得各大移動電信運營商深入研究。
2 直供體系
近年來分銷渠道方面的最大發(fā)展之一就是提供渠道領導的垂直營銷系統(tǒng)的建設。所謂電信營銷直供體系，就是運營商在地市、區(qū)縣建立直供中心，直供中心作為末梢渠道的唯一供貨點。
批發(fā)、直供體系下的組織機構如圖1所示。直供體系下末梢渠道由地市、區(qū)縣直接招募管理，運營商直接掌控銷售末梢。這樣，銷售末梢更有條件快速、直接地受到激勵，更有利于實現(xiàn)末端管控精細化、渠道合作黏著化。直供體系的優(yōu)勢要得以發(fā)揮，關鍵在于全過程運營的管控，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的高效流轉及端到端協(xié)同管理，其中定價、調(diào)撥、銷售、激勵是主要環(huán)節(jié)。
定價。產(chǎn)品由省、直轄市公司銷售部、財務部、市場部組成的聯(lián)合定價小組統(tǒng)一制定價格體系、銷售策略及活動方案。對同一個價格計劃，省公司可以制定不同的激勵策略以供地市分公司選擇。
卡調(diào)撥。地市、區(qū)縣(直供中心)向省公司提出訂卡申請，審批通過后，卡資源從省(直轄市)公司直接調(diào)撥至地市、區(qū)縣直供中心。
銷售。直供中心對卡號搭配后打包上架，并公示。末梢門店通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信等方式下訂單。直供中心進行物流配送，并回收卡款。在卡資金回收時點，通過短信、WAP等方式進行卡品激活。
激勵。省公司實時稽核卡款，稽核無誤后，激活傭金，末梢可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時查詢傭金情況并提出支付申請。
圖2是全過程運營的關鍵節(jié)點流程圖。
3 利用信息化手段支撐直供體系
建立直供體系，發(fā)揮短渠道鏈的直控效益，需要解決以下關鍵問題：
實現(xiàn)銷售資源的雙向透明?？墒圪Y源及銷售價格對末梢渠道直接公開展示，靚號、普號公開打包搭售，增強末梢渠道的合作信心；末梢訂單信息運營商一目了然，加強對末梢渠道的資源掌控。
實現(xiàn)傭金標準的透明。銷售傭金的實時查詢、實時申請、及時審核發(fā)放，提升渠道的積極性。
強化末端渠道掌控。實現(xiàn)末梢渠道與直供中心的直接聯(lián)系，并考核售卡有效落地比例，為串卡管理提供了可能。
要解決以上問題，利用信息化手段建立直供系統(tǒng)，保證信息的透明、共享、及時傳遞，是最直接有效的方式。
3.1直供系統(tǒng)的技術架構
直供系統(tǒng)的技術架構如圖3所示：
3.2直供系統(tǒng)功能
直供系統(tǒng)的使用者，按角色分為省公司管理部門、直供中心、末梢門店三大類。下面從3大角色職責的角度，描述直供系統(tǒng)基本功能：
省公司管理部門工作臺。對直品進行定價，并配以相關銷售策略、活動、傭金政策。對區(qū)縣提出的訂卡申請予以審核調(diào)撥。對區(qū)縣的銷售落地情況進行考核。對傭金進行支付。
直供中心工作臺。向省公司提出訂卡申請。對卡資源進行打包上架。處理末梢門店的訂購，并進行配送?；厥珍N售款，并對門店提出的傭金支付申請進行審核。
末梢門店工作臺。能實時查看可以訂購資源，并提供網(wǎng)上訂購功能。能實時查詢傭金可申請、待審核、待支付明細。能通過信息交流平臺反饋投訴信息、市場動態(tài)。
關鍵詞：高效課堂；預習作業(yè)；學習興趣
目前我們許多教師已逐步認識到教學趣味性的重要性，但僅僅在課堂上體現(xiàn)趣味性是不夠的。多年來，深化教學改革，轉變課程實施方式，提高課程實施水平，重點是深化課堂教學改革，取得了許多成果，但普遍忽略預習作業(yè)練習的研究和改革。經(jīng)過多年教學實踐，我認為為了提高課堂效率還是要從根本上改變學生的學習方式，即由以前的被動、單一的學習方式轉變?yōu)樽灾鲗W習、合作學習、探究學習的學習方式。這也是實施新課程最為核心和最為關鍵大環(huán)節(jié)。而通過個性化預習作業(yè)來提高學生學習英語興趣從而達到提高課堂效率是一條有效而切實可行的方法。
目前，我們總感覺英語教學質(zhì)量不理想，恐怕這是一個重要的原因。學習需要興趣，某種意義上講，學英語就更需要興趣。那么在我們?nèi)粘＝虒W中如何通過預習作業(yè)這一教學環(huán)節(jié)來激發(fā)學生的學習興趣，并保持它，使之成為他們學習的動力呢？我認為可以通過以下幾種途徑：
一、趣味性教學原則在課前預習作業(yè)中的運用
動機與興趣是緊密聯(lián)系的。Keller(1984：515)認為興趣是動機的主要因素，是現(xiàn)有認知結構對刺激做出的正面反應，它能激發(fā)和保持學習者的好奇心。針對如何為培養(yǎng)學習者的內(nèi)部動機，他們列舉了幾種有效的方法：①應該鼓勵學習者“從完成任務的活動中尋找自我滿足，而不是給予過多的報酬?！雹凇白寣W生參加與他們興趣有關的和以內(nèi)容為基礎的學習活動，把他們注意力的焦點集中在語言的意義與目的上，而不是什么動詞與介詞上。”因此，教師在布置預習作業(yè)時一定要抓住學生的興趣點。讓他們積極主動的去完成作業(yè)。學生對作業(yè)產(chǎn)生了興趣，自然而然地就有了完成作業(yè)的動機，他們會主動的去完成，并且用心地去完成。
二、針對性原則——根據(jù)學生實際能力設計分層預習作業(yè)
同一個班級學生學習能力各不同，“一刀切”的作業(yè)往往導致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業(yè)時要考慮到學生學習能力的差異，從學生實際出發(fā)，布置分層次的作業(yè)。我們可以根據(jù)教學目標分成A、B、C三個類別。其中，A類作業(yè)側重于基礎知識的積累和鞏固。C類作業(yè)側重于綜合能力的運用。B 類作業(yè)則介于這兩者之間，學生根據(jù)自身水平選擇作業(yè)。如布置學生預習課文作業(yè)時，我對基礎較差，接受能力較弱的學生只提出完成A類的要求：認真讀課文，劃出生字，查字典認生單詞，劃出不懂的詞句；對中等生完成B類作業(yè)：根據(jù)課文完成相應課文練習題或在課文中尋找答案；對學習較好的學生完成C類作業(yè)：了解課文主要內(nèi)容，思考課后問題，并能用自己的話復述課文內(nèi)容。這樣布置預習要求使一類學生的求知欲望得到了滿足，保證了二類學生的基本訓練，也照顧了三類學生能力低的弱點，使不同層次的學生都能通過自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發(fā)學生主動學習和主動探索自覺性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進
設計預習作業(yè)的同時，還要對學生進行有效的預習指導，教會他們英語學習的規(guī)律，引導他們自覺學習、學會發(fā)現(xiàn)和學會思考，變“要我學”為“我要學”。變“要我學會”為“我要學會”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規(guī)則和構詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫和意義；學會歸類記憶法等。閱讀課文，可指導學生如何在閱讀中推測詞義、認主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結局等閱讀技巧，訓練學生掌握略讀、尋讀、細讀、復讀等閱讀方法。這樣，在有目標、有指導的基礎上，為學生設計切實可行的預習服務，更能讓學生得到一些實惠。切忌為學生布置深不可測、無法把握、無從查尋的預習練習，使學生學習起來感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發(fā)性原則——以“置疑”開路提高預習的有效性
預習作業(yè)的設計題目要具有一定的啟發(fā)性，要精心設計問題。以“置疑”開路，養(yǎng)成學生多思善問的好習慣。在預習時，我要求學生積極地思考，發(fā)現(xiàn)問題，及時記錄。當然在這之前，我也引導學生質(zhì)疑的方法：應在難點處、困惑處、關鍵處提出自己不懂的問題。在批閱預習作業(yè)時，我把學生提出的問題進行歸納、整理，對有共性的問題，在課堂里進行針對性地重點討論。這也避免了在傳統(tǒng)教學中，教師的備課缺乏對學生的真實了解的不足。有助于真正解決學生的學習困惑。讓學生帶著自己的問題在課堂上學習，并把老師和同學的理解與自己的理解相對照，權衡優(yōu)劣，加深對課文的理解。通過“我的疑問”，讓學生感覺到老師在關心著他的學習，感覺到自己的學習很有意義，感覺到這樣的學習是真正有效的學習，驅動了學生學習英語的內(nèi)動力。
五、由扶到放——倡導學生自主參與預習作業(yè)的設計
長久以來，老師們總是理所當然的不辭辛苦的為學生設計所謂的“完美”作業(yè)，可實施下來往往還是覺得效果不盡人意或干脆就引不起學生興趣，因為在學生的潛意識里總是在被迫接受并且事實上也是在不斷的去完成老師布置的作業(yè)。那怎么樣調(diào)動學生主體意識從而主動去做作業(yè)呢？我認為我們教師可以根據(jù)教學目標，在保證作業(yè)質(zhì)量的基礎上，讓學生通過參與作業(yè)的形式以及內(nèi)容的設計來體驗作業(yè)的重要性，從而獲得全新的自主學習的體驗。
英語學習，興趣為先。學生語言能力的高低在很大程度上受制于英語學習興趣的程度。而預習作業(yè)是課堂教學的開始，也是學生接受每堂課新的內(nèi)容的開始。也是英語課程改革的一項重要內(nèi)容。所以，作為英語教師，一方面要向學生傳授語言知識并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養(yǎng)和保持學生對這門學科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過布置個性化作業(yè)來激起學生學習英語興趣提供了一條新思路。實施證明，通過這個措施，學生學習英語積極性提高了，越來越喜歡老師布置的英語作業(yè)，每個學生都獲得了不同程度的提高，對學習英語始終都保持了興趣。當然每一種新的教學方法總要經(jīng)過不斷磨礪才會趨于完善，布置個性化預習作業(yè)也一樣。
參考文獻：
中圖分類號：R197.322 文獻標志碼：B 文章編號：1672―4208(2011)03―0006―02
社區(qū)衛(wèi)生服務以個人為中心，以家庭為單位，以社區(qū)為范圍，是近年來世界各國公認的一種整合生物醫(yī)學、行為科學和社會科學的新型醫(yī)療服務模式。隨著社會經(jīng)濟和小康社會建設的不斷發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務管理的評價體系和指標也要與時俱進。本文就社區(qū)衛(wèi)生服務運營管理評價體系制定的原則、內(nèi)容及推進社區(qū)衛(wèi)生服務管理與評價體系建設等方面內(nèi)容報道如下。
1 社區(qū)衛(wèi)生服務運營管理評價體系制定的原則
1.1 公平原則 公平是指無論其收入水平的高低和支付能力的大小，社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務擁有的數(shù)量和質(zhì)量是相等的。公平又分為水平公平和垂直公平兩種，水平公平是指具有等量社區(qū)衛(wèi)生服務需求的人能得到相同數(shù)量和質(zhì)量的服務；垂直公平是指需求不同的人們所得到的社區(qū)衛(wèi)生服務數(shù)量和質(zhì)量也不同，需要水平高者得到較高數(shù)量和質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務，反之則小。
1.2 效率原則 效率是單位衛(wèi)生資源所獲得的社區(qū)衛(wèi)生服務的產(chǎn)出，可分為三種，即分配效率、技術效率和管理效率。
1.3 可行性原則 評價的指標要能對社區(qū)衛(wèi)生服務的質(zhì)量進行有效的評價。一個好的指標不僅可以反映社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的真實水平，也能使社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展更有方向。
2 社區(qū)衛(wèi)生服務運營管理評價體系的內(nèi)容
2.1 方針與政策 這包括政府對社區(qū)衛(wèi)生服務的重視力度，一、二級醫(yī)療衛(wèi)生機構結構功能改造成為規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構的比例，大醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會團體和個人舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構情況，政府和社會對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的投人情況，社區(qū)衛(wèi)生服務結構納入醫(yī)療保險的情況，社區(qū)衛(wèi)生服務的延伸、自主定價情況等。
2.2 網(wǎng)絡建設 即社區(qū)衛(wèi)生服務機構是否納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，居民區(qū)是否有家庭責任醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務機構是否布局合理、基本設施齊全、具有人性化的環(huán)境，是否建立了方便、快捷的服務呼叫系統(tǒng)，上級醫(yī)院與建立了明確分工的雙向轉診體系等。
2.3 人才隊伍建設是否有一定數(shù)量經(jīng)過省級衛(wèi)生行政部門認可培訓的社區(qū)衛(wèi)生服務技術人員，全科醫(yī)師的布局是否合理，是否有全科醫(yī)師培訓基地，上級醫(yī)院是否有專家定期到社區(qū)指導工作，是否有明確的政策吸引高素質(zhì)的人才到社區(qū)衛(wèi)生服務機構。
2.4 績效評價主要包括社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、診所等各類社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診的比例，社區(qū)疾病預防控制、重點人群保健、殘疾人康復、計劃生育技術服務、中醫(yī)藥進入社區(qū)等工作的成效，以及婦女兒童系統(tǒng)保健管理率、老年保健管理率、慢性病規(guī)范化管理率、健康檔案利用率、社區(qū)居民健康知識知曉率、居民對社區(qū)衛(wèi)生服務滿意度及社區(qū)居民的醫(yī)藥費用平均支出逐年下降幅度等。
3 推進社區(qū)衛(wèi)生服務管理與評價體系建設
3.1 堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡 地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以診所、醫(yī)務所(室)、護理院等其他基層醫(yī)療機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在大中型城市，政府原則上按照3～10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)需要可設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站可實行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構等基層醫(yī)療機構進行轉型或改造改制設立?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應加以補充和完善，要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)展，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的作用。
3.2 加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設加強高等醫(yī)學院校的全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)師、護士，鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務。完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，制定聘用辦法，加強崗位培訓，開展規(guī)范化培訓，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛(wèi)生技術人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供技術指導和服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構要有計劃地組織衛(wèi)生技術人員到醫(yī)院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作。
3.3 完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制 政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能統(tǒng)一的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵，對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關規(guī)定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的收人不得與服務收入直接掛鉤。要積極探索建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據(jù)社區(qū)服務人口、社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的公共衛(wèi)生服務項目數(shù)量、質(zhì)量和相關成本核定財政補助，尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。
3.4 加強社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理 規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務機構、從業(yè)人員和技術服務項目的準人，明確社區(qū)衛(wèi)生服務范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務技術操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核評價制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)建設：加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化建設，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和工作人員，要及時調(diào)整，保證服務質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度。將接受服務居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監(jiān)督。加大考核力度，繼續(xù)完善激勵約束機制，充分調(diào)動社區(qū)醫(yī)務人員的積極性，切實履行社區(qū)衛(wèi)生職能。完善逐級考核、多方評價的綜合評價體系和績效考核評價機制，采取年度考核和日常考核相結合，定性考核和定量考核相結合，績效評估、社會評價和專家指導相結合的方法，推動社區(qū)衛(wèi)生工作健康、快速發(fā)展。
【關鍵詞】電網(wǎng)調(diào)度；大運行；管理；影響
近年來，國網(wǎng)公司積極推行“三集五大”建設，其中“大運行”體系建設主要涉及各級調(diào)度系統(tǒng)，提出“大運行”體系建設主要任務是“實施各級調(diào)控一體化；調(diào)度功能結構調(diào)整”。地區(qū)供電公司電力調(diào)度控制分中心作為當前我國電網(wǎng)調(diào)度體系重要一級。因此，地調(diào)在“大運行”體系建設中較為重要且事關“大運行”體系建設全局。
1 “大運行”對地調(diào)組織機構的影響
按“大運行”體系建設要求，推進變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務與地、縣（配）兩級電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務的高度融合。電網(wǎng)調(diào)度管理部門在原有功能的基礎上融入變電設備監(jiān)控業(yè)務，實現(xiàn)“調(diào)度監(jiān)控”功能合一。
地調(diào)負責地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控運行，承擔調(diào)控各專業(yè)管理職責，調(diào)度管轄110kV電網(wǎng)和終端220kV系統(tǒng)。開展地域內(nèi)110、220kV變電站運行集中監(jiān)控業(yè)務?？h（配）調(diào)負責縣級（市區(qū)）配網(wǎng)調(diào)控運行。調(diào)度管轄縣域（市區(qū)）35kV及以下電網(wǎng)。開展縣域（市區(qū)）內(nèi)35kV變電站及配網(wǎng)相關設備運行集中監(jiān)控業(yè)務。
“大運行”體系實施后，地區(qū)電力調(diào)度中心更名為電力調(diào)度控制中心，新設調(diào)度控制組負責地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控運行專業(yè)管理，另設系統(tǒng)運行組、綜合技術組、調(diào)度二次組共四個專業(yè)組，以及地區(qū)調(diào)度班、地區(qū)監(jiān)控班、配網(wǎng)調(diào)控班、自動化運維班四個班組。市供電公司組建市信通公司，為調(diào)度提供通信技術支撐，接受地調(diào)通信專業(yè)管理?？h調(diào)下設調(diào)控班、二次系統(tǒng)運維班兩個班組。
新設立的配網(wǎng)搶修指揮班專門負責配網(wǎng)故障搶修全過程的協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)管，雖然從組織機構上保障了配網(wǎng)故障搶修工作安全高效進行，但參與搶修工作的各部門（如運維配網(wǎng)搶修班）的積極和高效配合，也是影響配網(wǎng)故障搶修工作的重要因素。而且，從地縣調(diào)實際工作情況來看，尤其是在農(nóng)配網(wǎng)故障搶修過程中，受線路運行環(huán)境較為復雜等客觀原因，或者供電所配電班人員工作責任心和業(yè)務水平落后等人為因素影響，配網(wǎng)故障處理效率相對較落后。所以，盡管新設立了配網(wǎng)搶修指揮班來專門督導，但如果沒有相關配套的故障處理各環(huán)節(jié)考核機制，以及能夠快速定位故障的配網(wǎng)自動化系統(tǒng)等技術系統(tǒng)支持，農(nóng)配網(wǎng)的故障處理效率將很難大幅度提升。
2 “大運行”對縣調(diào)人員和崗位設置的影響
為推進調(diào)度運行與變電設備運行集中監(jiān)控相關業(yè)務的融合，實現(xiàn)調(diào)度由“單一功能、單專業(yè)運行”向“全方位綜合分析控制”轉變，市公司在地、縣調(diào)兩個層面積極探索“調(diào)控合一”新模式。
（1）“大值班”工作模式。220kV市區(qū)監(jiān)控班與地調(diào)班原分屬變電運行工區(qū)、調(diào)度中心兩個單位，以電話為媒介實現(xiàn)匯報、發(fā)令等業(yè)務聯(lián)系。本著優(yōu)化調(diào)度功能結構，推進業(yè)務轉型的目的，按“大值班”工作模式將地調(diào)班與監(jiān)控班集中在同一場所值班，實現(xiàn)了地調(diào)層面的“調(diào)控合一”。
調(diào)度與監(jiān)控人員“面對面”，打破了原來的專業(yè)壁壘，雙方溝通配合緊密高效。監(jiān)控采用遠程控制操作，再加上對調(diào)度操作意圖理解深入，縮短了調(diào)度運行決策鏈條，實現(xiàn)了變電站監(jiān)控對電網(wǎng)調(diào)度運行支持的“后臺前臺化”。
（2）“調(diào)控一體化”工作模式。市公司將縣域和市區(qū)范圍內(nèi)35kV變電站及配網(wǎng)自動化相關設備的集中監(jiān)控業(yè)務并入縣調(diào)和市區(qū)配調(diào)，實現(xiàn)縣（配）調(diào)層面的“調(diào)控合一”。
調(diào)控員的功能不再僅僅是發(fā)令，還可以直接遙控操作變電設備，如單相接地查找，整個接地查找過程思路明確清晰，時間將大幅縮短，工作效率將大幅提高。
“調(diào)控合一”提升了調(diào)度自身對電網(wǎng)運行的整體駕馭能力，但缺少了原來調(diào)度與變電的相互把關，增加了調(diào)控人員“誤操作”的可能性。為此必須加強內(nèi)部管理、完善操作管理制度、建立崗位約束和監(jiān)督機制、開發(fā)調(diào)度智能防誤新技術。
3 “大運行”對地調(diào)SCADA/EMS系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡的影響
按照“大運行”要求，各地、縣調(diào)要遵循智能電網(wǎng)調(diào)度技術支持系統(tǒng)的統(tǒng)一技術規(guī)范，積極推廣建設地縣一體化調(diào)度技術支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)應具備完整的SCADA功能、電網(wǎng)各類應用軟件功能、DTS功能等，并完善二次安全防護及安全WEB功能，實現(xiàn)地縣調(diào)信息共享。該系統(tǒng)運行模式主要以地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)為主體，所屬35kV或110kV及以上變電站全部接入地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)集中監(jiān)控。各縣調(diào)自動化系統(tǒng)采用“遠程工作站模式”，通過專用網(wǎng)絡通道與地調(diào)互聯(lián)，實現(xiàn)對縣域電網(wǎng)的監(jiān)控，各縣調(diào)原有的自動化主站系統(tǒng)將退出運行。
（1）縣調(diào)在“大運行”建設前，各個地調(diào)均建有獨立SCADA/EMS系統(tǒng)，基本上都實現(xiàn)了對所轄變電站安全調(diào)度與監(jiān)控。但從一個地級市或一省范圍來看，各縣調(diào)的SCADA/EMS系統(tǒng)的廠家和型號繁多，而且很多縣調(diào)的主站和廠站端自動化設備運行時間長、老化嚴重以致缺陷頻發(fā)，再加上一些設備生產(chǎn)廠家因為規(guī)模小，已倒閉或停止生產(chǎn)，從而造成備品備件無法解決，這都給檢修工作帶來很大的難度，甚至部分缺陷只能擱置，等待整套自動化設備重新改造換型。通過“大運行”地縣一體化調(diào)度技術支持系統(tǒng)建設的實施，基于地調(diào)更穩(wěn)定、功能更強大和統(tǒng)一的SCADA/EMS系統(tǒng)，各縣調(diào)自動化系統(tǒng)將會得到質(zhì)的提升，從而縣調(diào)調(diào)度、監(jiān)控值班人員能更好地掌控縣級電網(wǎng)特別是無人值班變電站的運行狀況，同時也方便自動化設備檢修工作。
（2）“大運行”地縣一體化建設要求35kV或110kV及以上變電站全部接入地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)，以及各縣調(diào)自動化系統(tǒng)與地調(diào)主站系統(tǒng)互聯(lián)，這都對自動化數(shù)據(jù)傳輸通道提出很高要求。在“大運行”建設前，各縣調(diào)110kV和35kV變電站基本上都具備載波通道，而且很多縣調(diào)已經(jīng)實現(xiàn)光纖通信覆蓋110kV變電站，載波通道只作為備用通道。因此，此次光纖通道建設的重點在于覆蓋35kV變電站。
4 “大運行”對安全運行風險的影響
“大運行”體系建設對縣調(diào)的業(yè)務范圍、人員等提出了新要求，對縣級電網(wǎng)的安全運行風險必須加強分析和管控到位。
（1）根據(jù)國網(wǎng)公司“大運行”要求，市公司按照“大運行”體系要求，將35kV變電站監(jiān)控業(yè)務移調(diào)，同時將縣域220kV、110kV變電站監(jiān)控業(yè)務上移至地區(qū)監(jiān)控班，實現(xiàn)了各電壓等級變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務納入相應電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一管理。這就使得管理更加規(guī)范化，安全運行風險顯然減少了。
近年來，隨著電網(wǎng)規(guī)模、電壓等級迅速擴大和調(diào)度工作實際需要，國內(nèi)調(diào)度系統(tǒng)已經(jīng)在逐級推行調(diào)度權下放，其中網(wǎng)調(diào)將部分500kV設備調(diào)度權下放至省調(diào)，省調(diào)將部分220kV設備調(diào)度權下放至地調(diào)，地調(diào)將部分110kV設備調(diào)度權下放至縣調(diào)。
因此，“大運行”建設雖然明確了各級調(diào)度的調(diào)度權限，但當前各級管理部門特別是縣級電力企業(yè)仍可以在“大運行”的框架內(nèi)，因地制宜和靈活解決好調(diào)度權限相關問題。
（2）“大運行”體系建設要求縣調(diào)融合新的業(yè)務，增加了較多的新人員，承擔了新的安全責任，面臨新的安全風險。如果新的業(yè)務流程執(zhí)行不暢或者磨合期太長，新增人員選配不當或培訓不到位，都會導致縣調(diào)安全運行風險增加。
5 結論
“大運行”體系建設是電力系統(tǒng)的一次重大變革，是公司未來的發(fā)展方向。電網(wǎng)調(diào)度工作的特殊性和復雜性，決定了必須以“大運行”新思維“重新打造”電力調(diào)度控制各項業(yè)務，深入研究“大運行”體系給地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度帶來的影響具有深刻的理論價值和現(xiàn)實意義。
目前，我們總感覺英語教學質(zhì)量不理想， 恐怕這是一個重要的原因，學習需要興趣，某種意義上講，學英語就更需要興趣。那么在我們?nèi)粘＝虒W中如何通過預習作業(yè)這一教學環(huán)節(jié)來激發(fā)學生的學習興趣，并保持它，使之成為他們學習的動力呢？我認為可以通過以下幾種途徑：
一、趣味性教學原則在課前預習作業(yè)中的運用
動機與興趣是緊密聯(lián)系的。Keller(1984：515)認為興趣是動機的主要因素，是現(xiàn)有認知結構對刺激做出的正面反應，它能激發(fā)和保持學習者的好奇心。針對如何為培養(yǎng)學習者的內(nèi)部動機，他們列舉了幾種有效的方法：①應該鼓勵學習者“從完成任務的活動中尋找自我滿足，而不是給予過多的報酬。”②“讓學生參加與他們興趣有關的和以內(nèi)容為基礎的學習活動，把他們注意力的焦點集中在語言的意義與目的上，而不是什么動詞與介詞上?！币虼耍處熢诓贾妙A習作業(yè)時一定要抓住學生的興趣點。讓他們積極主動的去完成作業(yè)。學生對作業(yè)產(chǎn)生了興趣，自然而然地就有了完成作業(yè)的動機，他們會主動的去完成，并且用心地去完成。
二、針對性原則——根據(jù)學生實際能力設計分層預習作業(yè)
同一個班級學生學習能力各不同，“一刀切”的作業(yè)往往導致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業(yè)時要考慮到學生學習能力的差異，從學生實際出發(fā)，布置分層次的作業(yè)。我們可以根據(jù)教學目標分成A、B、C三個類別。其中，A類作業(yè)側重于基礎知識的積累和鞏固。C類作業(yè)側重于綜合能力的運用。B 類作業(yè)則介于這兩者之間，學生根據(jù)自身水平選擇作業(yè)。如布置學生預習課文作業(yè)時，我對基礎較差，接受能力較弱的學生只提出完成A類的要求：認真讀課文，劃出生字，查字典認生單詞，劃出不懂的詞句；對中等生完成B類作業(yè)：根據(jù)課文完成相應課文練習題或在課文中尋找答案；對學習較好的學生完成C類作業(yè)：了解課文主要內(nèi)容，思考課后問題，并能用自己的話復述課文內(nèi)容。這樣布置預習要求使一類學生的求知欲望得到了滿足，保證了二類學生的基本訓練，也照顧了三類學生能力低的弱點，使不同層次的學生都能通過自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發(fā)學生主動學習和主動探索自覺性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進
設計預習作業(yè)的同時，還要對學生進行有效的預習指導，教會他們英語學習的規(guī)律，引導他們自覺學習、學會發(fā)現(xiàn)和學會思考，變“要我學”為“我要學”。變“要我學會”為“我要學會”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規(guī)則和構詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫和意義；學會歸類記憶法等。閱讀課文，可指導學生如何在閱讀中推測詞義、 認主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結局等閱讀技巧，訓練學生掌握略讀、尋讀、細讀、復讀等閱讀方法。這樣，在有目標、有指導的基礎上，為學生設計切實可行的預習服務，更能讓學生得到一些實惠。切忌為學生布置深不可測、無法把握、無從查尋的預習練習，使學生學習起來感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發(fā)性原則——以“置疑”開路提高預習的有效性
預習作業(yè)的設計題目要具有一定的啟發(fā)性，要精心設計問題。以“置疑”開路，養(yǎng)成學生多思善問的好習慣。在預習時，我要求學生積極地思考，發(fā)現(xiàn)問題，及時記錄。當然在這之前，我也引導學生質(zhì)疑的方法：應在難點處、困惑處、關鍵處提出自己不懂的問題。在批閱預習作業(yè)時，我把學生提出的問題進行歸納、整理，對有共性的問題，在課堂里進行針對性地重點討論。這也幾避免了在傳統(tǒng)教學中，教師的備課缺乏對學生的真實了解的不足。有助于真正解決學生的學習困惑。讓學生帶著自己的問題在課堂上學習，并把老師和同學的理解與自己的理解相對照，權衡優(yōu)劣，加深對課文的理解。通過“我的疑問”，讓學生感覺到老師在關心著他的學習，感覺到自己的學習很有意義，感覺到這樣的學習是真正有效的學習，驅動了學生學習英語的內(nèi)動力。
五、由扶到放——倡導學生自主參與預習作業(yè)的設計
長久以來，老師們總是理所當然的不辭辛苦的為學生設計所謂的“完美”作業(yè)，可實施下來往往還是覺得效果不盡人意或干脆就引不起學生興趣，因為在學生的潛意識里總是在被迫接受并且事實上也是在不斷的去完成老師布置的作業(yè)。那怎么樣調(diào)動學生主體意識從而主動去做作業(yè)呢？我認為我們教師可以根據(jù)教學目標，在保證作業(yè)質(zhì)量的基礎上，讓學生通過參與作業(yè)的形式以及內(nèi)容的設計來體驗作業(yè)的重要性，從而獲得全新的自主學習的體驗。
英語學習，興趣為先。學生語言能力的高低在很大程度上受制于英語學習興趣的程度。而預習作業(yè)是課堂教學的開始，也是學生接受每堂課新的內(nèi)容的開始。也是英語課程改革的一項重要內(nèi)容。所以，作為英語教師，一方面要向學生傳授語言知識并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養(yǎng)和保持學生對這門學科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過布置個性化作業(yè)來激起學生學習英語興趣提供了一條新思路。實施證明，通過這個措施，學生學習英語積極性提高了，越來越喜歡老師布置的英語作業(yè)，每個學生都獲得了不同程度的提高，對學習英語始終都保持了興趣。當然每一種新的教學方法總要經(jīng)過不斷磨礪才會趨于完善，布置個性化預習作業(yè)也一樣。
參考文獻：
關鍵詞：網(wǎng)球運動；西北地區(qū)；高校；校園體育文化
中圖分類號：G845.2 文獻標志碼：A 文章編號：1007-3612（2012）11-0097-06
Study on the Impact of Tennis on the Campus Culture Building in the Northwest Region
CHEN Yan
（Northwest of A & F University， Yangling 712100， Shaanxi China）
Abstract：Nowadays， with the continuous improvement in the economic level in the northwest China， colleges in this region actively developed tennis， which had a profound impact on the construction of campus sports culture. This article studies on tennis campus sports culture in the northwest region. It found that the lack of campus tennis facility affected the passion and exercises of students in northwest universities； Active practice of tennis in the northwest universities could facilitate the facility building and school management system. Tennis teaching and competition and extracurricular tennis activity mobilized the participation enthusiasm of students， enriched northwest campus sports culture and life experience， and created active sports exercise environment. Tennis has been involved in establishing positive health of college students in the northwest region， cultivating the sports ethic of honest， fair play and free from arrogance and rashness， and the quality of competition， will， dedication and patriotism.
Key words： tennis； northwest； university； the campus sports culture
2011年6月我國女子網(wǎng)球選手李娜在法國網(wǎng)球公開賽的奪冠掀起了一股強烈、持續(xù)的網(wǎng)球熱潮，促進了網(wǎng)球運動在我國各地區(qū)的快速推廣，使越來越多的人們走進網(wǎng)球場，參與網(wǎng)球運動，感受網(wǎng)球帶來的無限樂趣。西北地區(qū)普通高校由于受地理環(huán)境和地方經(jīng)濟水平的影響，網(wǎng)球運動在高校的開展和普及相對沿海地區(qū)較晚、較落后。如今，隨著社會大環(huán)境的變化、西北地區(qū)經(jīng)濟水平的提高以及我國競技網(wǎng)球的快速發(fā)展，對我國西北地區(qū)高校體育氛圍、學生體育意識和體育道德等校園體育文化元素產(chǎn)生了深刻的影響。
1 研究對象和研究方法
1.1 研究對象 本文以西北地區(qū)高校校園體育文化和網(wǎng)球運動為主要研究對象。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻資料法 通過瀏覽中國期刊網(wǎng)、中國知網(wǎng)查閱中國期刊數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)核心期刊、全國體育院校學報并翻閱與網(wǎng)球、學校體育和社會學相關的專著、書籍、教材等，為撰寫課題提供了理論參考和依據(jù)。
1.2.2 專家訪談法 走訪了西北地區(qū)部分高校體育部門領導、體育教師、網(wǎng)球教練，獲得了關于網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校開展狀況的切實資料和本研究的指導性建議。
1.2.3 問卷調(diào)查法 對西北地區(qū)13所高校部分師生隨機發(fā)放問卷共2 620份，其中學生2 500份，教師120份，有效回收2 520份，有效回收率為96.18%。
1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法 運用辦公軟件Microsoft Excel 2003和統(tǒng)計軟件SPSS 12.0對調(diào)查問卷的有效數(shù)據(jù)進行歸類統(tǒng)計處理和整理。
2 結果與分析
2.1 校園體育文化的內(nèi)涵 校園體育文化是校園文化的重要組成部分，是指以校園為空間，以教師、學生參與為主體，以運動為手段，以多種多樣的體育鍛煉項目為主要內(nèi)容，具有獨特表現(xiàn)形式的一種群體文化［1］。校園體育文化由體育物質(zhì)文化（體育場館設施、器材和服裝等）、體育制度與行為文化（體育管理制度、組織形式、體育認知、教學活動、競賽活動、課余體育活動以及宣傳與推廣活動等）、體育精神文化（體育觀念與目標、體育道德、體育精神以及體育作風）三者組成（表1）。校園體育文化是校園大學生活與大學生精神風貌的積極反映；校園體育文化是也學校辦學理念、特色與校風的個性表現(xiàn)。
2.2 網(wǎng)球運動的文化作用與價值 13世紀網(wǎng)球運動起源于法國，在漫長的網(wǎng)球發(fā)展史中，隨著網(wǎng)球運動“走出宮廷、走向平民”的普及發(fā)展，如今，各行各業(yè)、不同階層的人們都參與網(wǎng)球鍛煉，網(wǎng)球運動對人們的身心健康、精神面貌以及幸福生活水平指數(shù)都產(chǎn)生了重要的影響。競技體育的典型代表就是奧林匹克運動會，它以“更快、更高、更強”的口號以及“和平、友誼、團結”的信條激勵人們不斷克服困難，戰(zhàn)勝自我，向新的人生目標邁進［2］。網(wǎng)球運動是競技體育項目的典型代表，第一屆現(xiàn)代奧運會，網(wǎng)球運動就被列入正式奧運比賽項目，是奧林匹克運動會“更快、更高、更強”口號的宣傳載體，充分詮釋了“和平、團結、友誼”的奧運信念，激勵人們愛國拼搏、積極進取、求實奮進的追求人生理想和幸福生活。
2.3 網(wǎng)球運動對校園體育物質(zhì)文化的影響
2.3.1 高校開展網(wǎng)球運動對高校網(wǎng)球場館設施、器材的影響 網(wǎng)球場館設施是網(wǎng)球教學活動、競賽活動以及課余網(wǎng)球鍛煉的保障，是校園體育文化繼承與宣揚的物質(zhì)保證。對西北地區(qū)高校網(wǎng)球場館設施和器材、用品的調(diào)查得知：近1/2的被調(diào)查學生認為其學校網(wǎng)球場館設施嚴重不足，主要存在兩方面的原因：1）高校網(wǎng)球場館設施確實存在緊缺的狀況，網(wǎng)球教學和運動隊訓練對場地的需求較高；2）大學生的網(wǎng)球鍛煉受場地用于網(wǎng)球教學和地區(qū)季節(jié)、日照等自然環(huán)境的影響，大學生的網(wǎng)球鍛煉時間如下午5：00以后，時間選擇容易發(fā)生“沖突”的情況，以此出現(xiàn)鍛煉“扎堆”的現(xiàn)象，從而片面導致場館的緊缺局面。網(wǎng)球器材基本由學生自己提供，器材的需求程度和對需求的滿足行為主要受大學生自己支配和控制，因此，調(diào)查也得知西北地區(qū)大學生認為網(wǎng)球器材完全滿足其鍛煉需求。高校開展網(wǎng)球運動的積極程度與完善網(wǎng)球場館設之間有相互影響、相互制約的關系。47.6%的學生認為西北地區(qū)高校開展網(wǎng)球運動對完善網(wǎng)球硬件設施有非常大的影響（表2）。高校積極開展和普及網(wǎng)球運動，擴大了校園網(wǎng)球人口，激發(fā)了師生的網(wǎng)球興趣與激情，也加劇了場地緊缺的狀態(tài)，為解決場館設施“供不應求”的問題，高校管理者須積極完善和補充網(wǎng)球場館設施，在滿足使用需求的同時，也對校園體育文化起到了建設和保護作用。為了加強校園體育文化建設和通過打造特色項目而提高學校知名度與體育文化底蘊，網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校的積極開展，刺激了網(wǎng)球場館設施的需求，對完善高校校園體育設施有顯著的推動作用。
2.3.2 網(wǎng)球器材與服裝等的消費行為對校園體育物質(zhì)文化的影響 體育消費是人們通過參加體育活動或觀賞體育競賽，以滿足強身健體、愉悅身心等要求的過程［3］。高校大學生的網(wǎng)球消費水平是衡量大學生參與網(wǎng)球鍛煉的重要指標。調(diào)查得知：西北地區(qū)高校大學生網(wǎng)球消費主要以購買網(wǎng)球器材、服飾等實物型消費為主，也符合了當前大學生身份的消費水平與觀念。網(wǎng)球鍛煉僅僅是大學生的體育鍛煉方式，大學生對網(wǎng)球的認識和接觸僅處于初級階段，滿足器材和服裝需求就具備了大學參與網(wǎng)球鍛煉的基本條件，因此西北地區(qū)大學的網(wǎng)球實物消費類型是大學生當前身份和網(wǎng)球參與程度的綜合表現(xiàn)。41.6%的學生每年在網(wǎng)球運動的消費額度是300～600元（表3）在整個被調(diào)查對象中占了多數(shù)，也反映出陜西省高校學生的網(wǎng)球消費水平偏低下。由于西北地區(qū)高校大學生生源地主要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)地區(qū)為主，學生對網(wǎng)球運動的認識與自身經(jīng)濟消費水平均較低，參與網(wǎng)球鍛煉對器材和服裝等的要求并不高，以基本滿足使用需求即可，進而導致了西北地區(qū)大學生的整體網(wǎng)球消費水平偏低的狀況。隨著網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校的積極開展和西北地區(qū)經(jīng)濟水平的提高，培養(yǎng)了大學生強烈的網(wǎng)球興趣與長遠的體育目標，更廣泛的網(wǎng)球參與和投入帶動了大學生體育消費水平的增長，也有助于良好校園體育風氣的形成。
2.4 網(wǎng)球運動對校園體育制度與行為文化的影響
2.4.1 網(wǎng)球運動對校園體育制度文化的影響 完善的學校體育管理體制和健全規(guī)范的體育規(guī)章制度是校園體育文化建立和健康發(fā)展的有力保證，是校園體育管理規(guī)范化、科學化的關鍵，是一切校園體育文化活動的準則，約束著人們的心理意識和行為方式［4］。37.5%的管理者和教師認為網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校的積極開展對學校體育管理制度產(chǎn)生非常大的影響，且40.8%的被調(diào)查者認為其影響較大（表4）。被稱為“紳士運動”的網(wǎng)球運動有其獨特的文化內(nèi)涵，有別于其他體育項目，這種“紳士”“高雅”的文化形式因網(wǎng)球運動在高校的發(fā)展會相應對校園體育文化產(chǎn)生了重要的影響，校園體育制度具有保護和建設體育文化的功能，網(wǎng)球文化導致校園體育文化的分層必然需要借助于體育管理制度的政治功能進行協(xié)調(diào)和適配，因此，網(wǎng)球運動在高校的開展對優(yōu)化和完善體育制度有積極作用，合理、優(yōu)化的學校體育管理制度有助于矯正、扭轉不良校園風氣，積極營造健康校園“綠色文化”人文環(huán)境，培養(yǎng)學生正確體育意識與目標，完善體育場館設施建設，建設特色校園體育文化等。
2.4.2 網(wǎng)球教學活動對校園體育文化的影響 網(wǎng)球運動對場地設施要求較高，受到地方經(jīng)濟水平和普及程度的影響，并不是西北地區(qū)所有高校都開展了網(wǎng)球教學課程，部分高校根據(jù)自身場地設施和人力資源的情況，制定了符合實際要求的網(wǎng)球教學課程類型（必修課、選修課、興趣公開課等）、教學學時（12學時、16學時、32學時）等，以滿足學生對網(wǎng)球技能、知識的需求和廣泛普及網(wǎng)球運動的趨勢。網(wǎng)球教學活動對校園體育文化的影響具有激發(fā)性和全面性特征：網(wǎng)球教學活動促進了場地設施的保障和完善；網(wǎng)球教學課堂是學生網(wǎng)球興趣、網(wǎng)球認識、網(wǎng)球參與的“發(fā)源地”；網(wǎng)球教學活動是“三位一體化”大學體育模式的主要組成因素，有效激發(fā)和培養(yǎng)了學生的網(wǎng)球熱情與興趣，傳授學生正確體育觀念和技術動作，帶動著課余網(wǎng)球鍛煉和競賽活動的積極開展，是校園體育文化建設的根基。
2.4.3 網(wǎng)球競賽活動對校園體育文化的影響 網(wǎng)球競賽活動有助于學生鞏固網(wǎng)球技能，鍛煉學生堅強意志品質(zhì)，發(fā)展人際交往能力，培養(yǎng)自信心與抗壓能力，全面發(fā)展了學生的綜合素質(zhì)品質(zhì)。西北地區(qū)高校大學生參加網(wǎng)球競賽的目標調(diào)查得知：7.5%的學生希望參加網(wǎng)球競賽活動獲得更扎實的運動技能；33.3%和32.2%的學生希望參加網(wǎng)球比賽可培養(yǎng)體育精神和鍛煉意志品質(zhì)；愉悅身心健康和促進社會交往分別占了14.9%和10.1%（圖2）。隨著大學生知識的不斷積累、價值觀的逐漸形成以及對精神意志重要性的認識，西北地區(qū)大學生逐漸認識到應該積極、主動加強自身意志品質(zhì)的鍛煉和體育精神的培養(yǎng)，以應對學習和生活中的困難和挫折，因此，大學生相應選擇通過體育競賽、鍛煉的方式，以豐富體育精神和加強意志品質(zhì)。在調(diào)查中也了解到西北地區(qū)高校校內(nèi)網(wǎng)球競賽活動相對匱乏，影響了校園體育風氣的營造和師生體育行為習慣的養(yǎng)成，主要受場地設施緊缺、管理者重視程度不夠和網(wǎng)球競賽組織宣傳不足等的影響。網(wǎng)球競賽活動的積極開展所形成的良好校園網(wǎng)球氛圍與學生參與網(wǎng)球鍛煉的良好習慣直接影響著校園體育文化的建設與傳承。
2.4.4 網(wǎng)球課外體育活動對校園體育文化的影響 網(wǎng)球課外體育活動是體育課堂的延伸，是網(wǎng)球教學的“再教學過程”，是培養(yǎng)學生“終身體育”行為的有效途徑，學生根據(jù)實際情況選擇合理的網(wǎng)球鍛煉次數(shù)、運動量和運動強度等，最終達到愉悅身心的鍛煉目的。調(diào)查顯示：每周參加3次以上網(wǎng)球鍛煉的人占整體的37.5%，同類中并將網(wǎng)球運動作為終身體育一部分的學生占80%，每周參加網(wǎng)球鍛煉2～3次和1次的學生在整體比值中分別占35.0%和23.3%（表5）。
反映出西北地區(qū)高校大學生中的網(wǎng)球愛好者基本保持每周參與網(wǎng)球鍛煉一次，且大多數(shù)學生能保證每周參加3次或3次以上網(wǎng)球鍛煉，網(wǎng)球鍛煉較頻繁的大學生的終身體育意識也較明顯，也間接反映出西北地區(qū)高校大學生的網(wǎng)球鍛煉參與性高、興趣性強且終身體育意識較深刻的特征。網(wǎng)球運動在校園課外體育活動中的開展，促進了西北地區(qū)校園體育文化的建設，進一步培養(yǎng)了學生終身體育鍛煉的意識和行為，大學生參與網(wǎng)球鍛煉既豐富了積極向上的校園體育文化環(huán)境與氛圍，又舒緩了大學生緊張的學習氣氛和壓力，且有助于完善大學生樂觀、健康的品質(zhì)與人格。
2.4.5 校園網(wǎng)球宣傳推廣活動對校園體育文化的影響 現(xiàn)代社會，大眾傳媒對體育風氣的形成有直接、廣泛的影響。“就對人們影響最大的渠道而言，無疑要首推電視、廣播和通俗性雜志等大眾傳媒［5］?！闭{(diào)查了解到，34.2%的學生認為網(wǎng)球宣傳推廣活動調(diào)動了師生的網(wǎng)球熱情，31.7%的學生認為其豐富了網(wǎng)球氛圍，且認為網(wǎng)球信息宣傳和網(wǎng)球新聞廣播起到豐富網(wǎng)球氛圍作用的學生分別占了35.2%和31.5%。網(wǎng)球宣傳、新聞廣播等活動產(chǎn)生的網(wǎng)球氛圍使大學生的體會較為直接和深刻，無形中使大學生體會到網(wǎng)球運動的影響力，尤其新聞廣播使習慣參與網(wǎng)球運動和不參與網(wǎng)球鍛煉的學生都被動的接受了網(wǎng)球知識的宣傳和氛圍的熏陶，而網(wǎng)球宣傳推廣活動和信息宣傳對有積極網(wǎng)球興趣的學生影響較深刻。校園網(wǎng)球宣傳推廣等活動創(chuàng)造了積極的體育氛圍和氣氛，使人們產(chǎn)生對體育活動的感性認識和良好的情感體驗，不僅提高了網(wǎng)球運動在校園體育中的普及率和重要性，而且有效帶動了師生活躍參與網(wǎng)球鍛煉的熱情，使其了解網(wǎng)球訊息、知識，將網(wǎng)球運動融入到大學生活中。
2.5 網(wǎng)球運動對校園體育精神文化的影響
2.5.1 網(wǎng)球運動對學生體育觀念與目標的影響 體育觀念就是人們對體育在健身、娛樂、審美以及在心理素質(zhì)、道德、智力培養(yǎng)等方面所體現(xiàn)出來的價值的認識態(tài)度［6］。在對西北地區(qū)部分高校2 400個在校大學生的問卷調(diào)查中得知，89.6%學生承認網(wǎng)球運動對增加體育興趣、豐富課余文化生活和增強自信心等體育觀念持肯定態(tài)度，其中認為通過參與網(wǎng)球運動樹立了加強吃苦耐勞能力目標的學生有1 962人，從選擇人數(shù)排名分析得知，豐富課余文化生活、增加體育興趣和提高身心健康水平等體育目標位于第二、三和四位（圖3）。西北地區(qū)大學生的體育觀念與目標是在網(wǎng)球鍛煉過程中形成和培養(yǎng)的，對大學生“身、心、意”三個層面都產(chǎn)生了影響，對其吃苦耐勞能力的提高和豐富課余文化生活是大學生共同的網(wǎng)球鍛煉目標，反映出大學生更注重精神意志的提高和文化生活的豐富，主要與大學生對吃苦耐勞能力、精神意志鍛煉以及對文化熏陶的較高需求有很大的關系。總之，網(wǎng)球運動不僅刺激了校園體育行為，而且培養(yǎng)了學生正確體育意識和觀念，進而對學生的工作和生活產(chǎn)生終身影響。
2.5.2 網(wǎng)球運動對學生體育道德的影響 大學生在網(wǎng)球鍛煉中所表現(xiàn)出的體育道德素養(yǎng)是大學生個人道德素養(yǎng)以及人格品質(zhì)的反映，也是校園體育文化對學生內(nèi)在觀念、價值和修養(yǎng)熏陶的表現(xiàn)。調(diào)查得知：西北地區(qū)大學生在網(wǎng)球鍛煉中能表現(xiàn)出誠實守信、公平競爭、遵守規(guī)則、尊重對手和裁判以及不驕不躁的體育道德，其中，誠實守信和公平競爭的表現(xiàn)更明顯，分別占了整體的80.8%和73.3%（表7）。由于“誠實”和“公平”是網(wǎng)球比賽中對運動員和裁判員的基本素質(zhì)要求，大學生在網(wǎng)球比賽中體會到誠實守信、公平競爭、遵守規(guī)則等基本體育道德的重要性，并做到“自我反省”“自我教育”等，進而有助于大學生社會道德的培養(yǎng)和提高。面對當今社會不良風氣對大學校園人文環(huán)境和大學生價值觀、道德觀的影響，積極開展網(wǎng)球運動，營造健康校園體育文化氛圍有助于提高學生道德素質(zhì)修養(yǎng)和有力抵抗社會不良風氣的襲擊。
2.5.3 網(wǎng)球運動對學生體育精神的影響 校園體育精神是指學校在一定的社會歷史條件下，為了實現(xiàn)教育目標，在長期的校園文化建設中逐步積淀、整合、提煉出來的，反映學校廣大師生共同的健身目標、理想、信念、體育傳統(tǒng)和行為準則的價值觀念與群體意識［7］。網(wǎng)球運動對大學生精神層面的影響較顯著的精神依次有：競爭精神、意志精神、敬業(yè)精神、團隊精神和愛國精神（表8）。隨著信息社會的飛速發(fā)展，社會競爭愈演愈烈，社會大環(huán)境對人才的綜合素質(zhì)要求較高，在校大學生也意識到自身競爭意識、團隊和敬業(yè)等精神素養(yǎng)的缺乏和不足，迫切需要改善和提高以應對走出校園后的社會挑戰(zhàn)和磨練，而參與隔網(wǎng)、同場、技能主導類項目的網(wǎng)球運動，更能體現(xiàn)競爭、意志和敬業(yè)精神的價值，因此，西北地區(qū)大學生積極參與網(wǎng)球鍛煉不僅培養(yǎng)了大學生競爭拼搏的意識和不懼困難、挫折的意志品質(zhì)，也促進了大學生價值觀的形成，并鞏固了精神文化在校園體育文化中的支柱作用，同時使得更多的師生參與網(wǎng)球鍛煉，享受網(wǎng)球運動帶來的健康與快樂。
4 結論與建議
4.1 結論 1）西北地區(qū)高校網(wǎng)球場館設施的缺乏影響了學生的參與積極性和熱情；網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校的積極開展與推廣提高了對網(wǎng)球場館設施的需求度，對完善高校網(wǎng)球場地設施具有推動作用。
2）網(wǎng)球運動在西北地區(qū)高校的積極開展有助于完善校園體育管理體制；網(wǎng)球教學、網(wǎng)球競賽活動以及課外網(wǎng)球鍛煉調(diào)動了師生的網(wǎng)球參與積極性、提高了身心健康水平、豐富了校園體育生活、提升了校園體育文化底蘊；網(wǎng)球宣傳推廣活動有效引導師生積極參與網(wǎng)球活動，廣泛促進了校園體育風氣的形成。
3）西北地區(qū)大學生在網(wǎng)球鍛煉中樹立了健康、積極的體育觀念與目標；孕育了“終身體育”意識和理念；培養(yǎng)了誠實守信、公平競爭、不驕不躁的體育道德；養(yǎng)成了競爭、意志、敬業(yè)、愛國等精神，以及責任感、集體主義品質(zhì)，有助于完善學生健全的人格與品質(zhì)和較強的社會適應能力。
4.2 建議 1）西北地區(qū)各省市體育局和學生體育協(xié)會應積極組織每年春季、秋季大學生、教師網(wǎng)球比賽，調(diào)動師生的網(wǎng)球熱情與參與積極性；各省高校網(wǎng)球協(xié)會應積極組織高校間教職工、校領導干部網(wǎng)球交流活動與比賽，促進西北地區(qū)高校之間網(wǎng)球文化交流。
2）實施“擴建網(wǎng)球硬件設施”、“選拔優(yōu)秀網(wǎng)球苗子”、“誠聘高水平網(wǎng)球教練”、“組建科研訓練團隊”四步走的途徑，建設高校高水平網(wǎng)球隊，有助于校園體育文化建設。
3）各高校體育部或體育學院部門應積極倡議“健康網(wǎng)球、快樂工作”的口號、采取“上門培訓、主動陪打”等措施，主動引導學校領導、行政干部以及學科教授積極參與網(wǎng)球鍛煉，營造高層次校園網(wǎng)球氛圍，對完善校園體育體制和體育場館設施有重要作用。
4）設立校園“網(wǎng)球宣傳專欄”、增設“每日網(wǎng)球新聞廣播時訊”欄目、組織“網(wǎng)球表演賽”、開展“網(wǎng)球知識講座”等宣傳手段，以加強校園網(wǎng)球宣傳推廣；定期開展春季、秋季“網(wǎng)球文化周”、“校級網(wǎng)球比賽”、“每月網(wǎng)球體驗日”、“網(wǎng)球拉拉隊選拔”、“網(wǎng)球征文”等相關網(wǎng)球文化活動，以校園體育精神文化建設為核心，創(chuàng)造健康、和諧體育風氣。
5）實施“走出去、請進來”的交流模式，西北地區(qū)高校應主動走出校園，鑒戒國內(nèi)外一流大學校園體育文化建設模式和經(jīng)驗；并邀請知名高校高水平網(wǎng)球隊、專家教練等到西北地區(qū)高校交流、指導，以促進西北地區(qū)高校網(wǎng)球的發(fā)展和校園體育文化建設。
參考文獻：
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關鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運行機制
1.全面深化改革時期的養(yǎng)老問題
1.1全面深化改革的背景
35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發(fā)展動力。而在多年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經(jīng)濟發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經(jīng)濟增長逐漸帶來了環(huán)境、社會等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。
1.2當前的養(yǎng)老問題
養(yǎng)老制度是我國民生工程的核心內(nèi)容之一。我國養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。
首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養(yǎng)老金“空賬”擴大的問題。根據(jù)社會科學院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設立社保時并沒有繳納、卻能領取到養(yǎng)老金。這部分資金本應由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達到68.2萬億。
其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》正式出臺，成為我國老年人權益保障的重要里程碑。之后，《關于加強老齡工作的決定》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《民政部關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》面向社會公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設力度越來越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實施細則，老年人的權益保障沒有與各地的實際情況相結合。老年人權益保護的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財產(chǎn)保護、老年婚姻等方面，老人權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會化養(yǎng)老成為了一項“喊得多、做得少”的事業(yè)。
最后還存在養(yǎng)老服務公平和不完善的問題。中國養(yǎng)老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質(zhì)性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。
中國養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來源于我國人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實，主觀上來源于社會保障機制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老?！?/p>
2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析
今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實養(yǎng)老形式，也是社會養(yǎng)老保障最能落實到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎的社會養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]?！备鶕?jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護理醫(yī)院這些社會機構養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會養(yǎng)老的主要單元。然而通過調(diào)查研究我們意識到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來越重要的社會養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運行的問題主要包括以下幾個方面：
首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔建設、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務規(guī)模門檻，服務供不應求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機構一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區(qū)的6個社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時都是以家庭養(yǎng)老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務設施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務高端養(yǎng)老。正因為建設和運營成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發(fā)服務項目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。
其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據(jù)媒體的報道分析，我國養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養(yǎng)老金確實太少了。對比中國和美國的社保數(shù)據(jù)：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔，更不用說將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務了。2009年我國老齡醫(yī)療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。
再者是政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務完全無法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎設施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設經(jīng)費連養(yǎng)老社區(qū)建設所需用地都購買不起，更無法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護等高成本服務了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉嫁給了老人的家庭。
最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務人員的短缺。大部分老人首要關心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導、陪同看病和健康護理等服務是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務都無法達到如此；同時，養(yǎng)老機構的護理人員收入低，也是導致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務品質(zhì)問題。以昆明為例，我們在調(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務中心”這樣的社區(qū)服務中心能夠提供全方位的心理生理護理服務。金河社區(qū)的醫(yī)護團隊都是經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務，然而像這樣的服務對于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網(wǎng)購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網(wǎng)購。
3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行研究
3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運行
城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養(yǎng)老社區(qū)運行這一公共事務方面，城市管治的思想用以指導城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標協(xié)同推進養(yǎng)老社區(qū)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運行首先要建立一套科學的運行機制，然后需遵循機制的規(guī)律構建兩個系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場服務系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實地步入良性運行的軌道。
3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運行機制
目前我國養(yǎng)老社區(qū)運行面臨著從資金到設施再到管理服務的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運行矛盾主要表現(xiàn)在運行機制體系不完善，因此必須構建科學有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養(yǎng)老資金籌集的保障機制。多個不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進而又影響了市場化運作下的養(yǎng)老服務供給。
在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設的機制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實施規(guī)模小，不能解決實際建設的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設的利潤成長微小甚至呈負數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設規(guī)模無法提升的問題關鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設的收益和投入一般房地產(chǎn)項目的收益相近，說到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設的免稅金制度。
再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運營服務機制。運營的關鍵在于服務人員與服務網(wǎng)絡構建。服務人員是養(yǎng)老社區(qū)運營服務的核心，他們決定了服務提供的水平。服務人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學的服務培訓成為了提升服務水平重點，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進行。服務網(wǎng)絡意味著社會服務對養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡只有嫁接在全社會的服務網(wǎng)中，才能在減少成本的同時大大提高服務的效用。
最后，政府協(xié)調(diào)管理機制是確保資金、設施、服務有效運行的管理保障機制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費、服務、管理等問題越明顯。這是因為養(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務內(nèi)容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔養(yǎng)老社區(qū)的服務壓力，必須有全社會在一個統(tǒng)一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運行的協(xié)調(diào)必須通過制度體系的建設，協(xié)調(diào)個人與社區(qū)、社會與政府以及政府各部門間的關系，才能最終形成推動養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。
3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系
構建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運行機制切實發(fā)生作用。該體系具體由以下四個部分構成。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設與官員績效考核。只有轉向以提供公共服務品為主要職能的服務型政府，才能推動像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設計帶動地方政府的職能轉變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務切實有效的供給，實現(xiàn)它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關于政績改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據(jù)，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設運營的績效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對官員積極推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。
（2）養(yǎng)老社區(qū)運行制度基礎的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運營納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會的各方面要素共同推動養(yǎng)老社區(qū)服務的發(fā)展。制度需要從地方一級的養(yǎng)老標準開始建立起，然后是省一級的權屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務在于地方規(guī)范的確立，實際由國家與省一級養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗總結的基礎上，進行基礎條款的統(tǒng)一和細則的實施工作。
（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會后對于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調(diào)提醒我們：其實通過財稅的調(diào)整補缺原來國家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費補貼、老年用品消費稅補貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評估體制及相關立法的條件下，實施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養(yǎng)老”才能真正實現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。
（4）養(yǎng)老社區(qū)專項稅費管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設單位承擔高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調(diào)整手段降低。最后，由于運營服務的工資、設備、管理等成本過高壓縮了的老年服務團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權屬歸省一級所有，形成統(tǒng)一的管理稅費標準，并設立審查機構實施嚴格的審查，這將有助于未來實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實施過程由市級養(yǎng)老管理部門負責，并與住房建設、稅務、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機制，落實養(yǎng)老社區(qū)專項稅費的管理與使用。
3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場服務體系
構建養(yǎng)老社區(qū)市場服務體系的主體是市場各主體，其核心任務為在一定利潤水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務、培訓標準化的養(yǎng)老服務人員。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設單位利潤均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設實施的基本動力來源于建設單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業(yè)投資建設養(yǎng)老社區(qū)的利潤成長率，要與投資建設其他房地產(chǎn)項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發(fā)；而配套市政設施可由省一級政府提供專項建設資金進行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補貼的落實，同時加強監(jiān)管。
（2）養(yǎng)老社區(qū)服務的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場支撐養(yǎng)老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區(qū)、政府和市場多方面提供較高水平的醫(yī)療護理服務。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應業(yè)務），還要提供特殊服務（如特殊醫(yī)療護理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務廣度及有效性的問題。
（3）老年服務團隊的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團隊發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，建設中心性老年設施與服務齊全的，是啟動老年服務團隊建設的第一步。近期可將基礎規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務的“增長極”，以點帶面進行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務半徑在城市控制性詳細規(guī)劃環(huán)節(jié)落實，在大型養(yǎng)老綜合體的構建中總結社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、形成養(yǎng)老服務標準、建立養(yǎng)老服務團隊。
參考文獻
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