時(shí)間：2024-04-21 14:42:04
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境的保護(hù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境指影響人類生存發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境是一個(gè)人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán)境，這等于破壞了我們的生存條件。
目前生態(tài)環(huán)境日益惡劣，對(duì)我們影響最大的就是水資源。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：排水系統(tǒng)的鋪設(shè)和清潔劑的使用有增無減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化。人類的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。
這是多么讓人觸目驚心的事實(shí)啊，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé)的，為什么要破壞呢?
森林面積減少。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1分鐘就有超過20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。
多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年上半年，
全國林政案件20.95萬起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性地球是人類惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發(fā)現(xiàn)其他適合人類生存的星球.地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴奈┮患覉@. 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。長期以來，黨和政府十分重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，將其作為一項(xiàng)基本國策。
在這個(gè)家園里,人是地球的主人.除了我們?nèi)祟愐酝?還有許許多多有生命的物質(zhì),如花草樹木,蟲魚鳥獸等.這些生物與我們生活在同一環(huán)境中,共同組成了這個(gè)大家庭.水是生命之源,人的生命離不開水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會(huì)導(dǎo)致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無時(shí)無刻不在呼吸空氣.氧氣來源于植物的光合作用,各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒有了植物,我們?nèi)祟惡推渌鼘⒉粡?fù)存在.野生動(dòng)物依賴于植物,也可以保護(hù)植物.以鳥類為例,90%的鳥類以昆蟲為食,許多益鳥是莊稼,樹木的衛(wèi)士,是害蟲的天敵.100條樹蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹的樹葉,而一對(duì)大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒有這些
益鳥,害蟲就會(huì)泛濫成災(zāi).在地球上,人類植物和動(dòng)物,實(shí)際上是一個(gè)互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰也離不開誰.人類之所以能在地球上生存是因?yàn)樯鷳B(tài)平衡的緣故.地球給我們?nèi)祟惸酥了猩男问?提供了一個(gè)生命支持系統(tǒng)--空氣、水、適當(dāng)?shù)墓夂蜔?、以及能源等?事實(shí)上,這種原始的生態(tài)平衡從全球范圍來看是極其難得的,我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環(huán)境提供人類生存發(fā)展的環(huán)境資源的同時(shí),遭到了人類機(jī)大的破壞.只有當(dāng)自然環(huán)境處與一種生態(tài)平衡的和諧狀況時(shí),人類的前景才是樂觀的.
大力倡導(dǎo)和樹立綠色文明理念;多辟渠道、形成機(jī)制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。只要全民動(dòng)員起來，群策群力，積極行動(dòng)，持之以恒，就一定能鑄起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色長城，中華大地就一定會(huì)山川秀美、江山如畫。
保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限,把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的大背景中來加以思考。承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值,把人與自然視為一個(gè)密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。無論以全球范圍,還是以我國的實(shí)際情況來看,人類文明都發(fā)展到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境階段。確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們需要做的事情非常多,我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系,當(dāng)代人與后代人的關(guān)系,以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問題,首先必須改變當(dāng)前人類的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來,更不應(yīng)對(duì)立起來。發(fā)展應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
1972年人類環(huán)境會(huì)議上通過了《人類環(huán)境宣言》,或?yàn)槿祟惌h(huán)境保護(hù)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn),環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題。從全球來看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴(yán)重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀點(diǎn),把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益能否建立一套鼓勵(lì)人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);如果當(dāng)代人之間尚且不能實(shí)現(xiàn)某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會(huì)真正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益,因此,當(dāng)代的集體努力與人人選擇是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。《我們共同的未來》把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權(quán)利。貧困是對(duì)這種權(quán)利的剝奪,它使人作為的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。同時(shí),貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述,要達(dá)到人類與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)——必須保護(hù)好環(huán)境。
人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
從我做起，愛惜環(huán)境
當(dāng)我們這樣一群小孩兒為著環(huán)保而無可奈何時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)，只要盡力，任何事情都能辦到。
有時(shí)，會(huì)看見一兩個(gè)人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見的。在那么一大批人中，只有一兩個(gè)人會(huì)自覺地把手中的垃圾扔進(jìn)垃圾桶。
看著碧綠的山林轉(zhuǎn)眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無奈，這是大自然對(duì)人類破壞環(huán)境的懲罰!斗轉(zhuǎn)星移，環(huán)境保護(hù)，越來越重要?？匆姛o限美麗的風(fēng)光被毀，看見一條千萬年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無動(dòng)于衷嗎?
我不明白，把垃圾扔進(jìn)桶里，這個(gè)動(dòng)作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們?cè)敢馍钤隗a臟的環(huán)境里，生活在灰暗的世界里么?
為了我們生長的環(huán)境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個(gè)人都要參加環(huán)境保護(hù)。
我們生活中的許多廢物，可以在其它的場合被利用而成為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環(huán)境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經(jīng)過處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來制造很好的有機(jī)肥料„„
(一)大力去制止那些公害的發(fā)生，大量種植樹木，保護(hù)原始森林，保護(hù)珍惜的動(dòng)植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;
(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍(lán)藍(lán)的海洋，清澈的河流及小溪將會(huì)變成一片污水，直接會(huì)傷害到人類。
銀杉是高20米的樹木，僅生存在我國。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動(dòng)物等是相互聯(lián)系的，一個(gè)方面遭到破壞，其他方面也會(huì)受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學(xué)們，當(dāng)年恐龍因?yàn)槌怨饬说厍蛏系氖澄铮闪说厍驄寢尩娜橹?，而?dǎo)致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們?nèi)祟惿砩现匮?
1、節(jié)約資源 減少污染
(1)節(jié)水為榮，隨時(shí)關(guān)上水龍頭，防止滴漏。
(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)水的污染。
2、綠色消費(fèi) 環(huán)保選擇
(1)用無鉛汽油、無鎘鉛電池、無磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。
(2)購買低砩家用制冷器具、無砩發(fā)用摩絲，減少對(duì)臭氧層的污染。
3、重復(fù)使用 多次利用
盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物口袋或提籃。
4、分類回收 循環(huán)再用
不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。
從我做起，從現(xiàn)在做起，愛惜周圍的環(huán)境，只要人人都貢獻(xiàn)出自己的力量，世界將變得更美好!
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。對(duì)于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。
一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景 環(huán)境問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題，它是與人類社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對(duì)環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重 污染問題是人類社會(huì)面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會(huì)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比20xx年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時(shí)有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。
2、生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇 生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動(dòng)必然對(duì)這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省(自治區(qū))森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。
水生態(tài)系統(tǒng)失衡，20xx年，全國有79個(gè)城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。 3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn) 我國在20xx年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會(huì)要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對(duì)我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。 4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措 二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析 建國后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒有意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。
隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。 1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策 環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。
中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。 2、誰污染，誰治理政策 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染;對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。 3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。
污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。 三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析 我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個(gè)完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對(duì)現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。 1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價(jià)值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時(shí)也注重環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。
這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義初級(jí)階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實(shí)的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個(gè)人或組織。由于各國的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府是社會(huì)公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因?yàn)檎硇允怯邢薜?，政府在制定和?zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會(huì)面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。 3、在政策作用點(diǎn)上，注重同時(shí)從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實(shí)施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。
目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價(jià)格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會(huì)呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢(shì)。 四、我國環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問題與政策建議 我國的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到一定遏制。這與各項(xiàng)政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以20xx年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個(gè)，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率99.3%，“三同時(shí)”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目78907個(gè)，合格項(xiàng)目76038個(gè)，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù)22649項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個(gè)。*進(jìn)入20xx年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。
由上可以看出，我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識(shí)這些問題，并對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。 首先，有些政策不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問題。任何公共政策都是在一定社會(huì)環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時(shí)”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵(lì)，加上政府企業(yè)信息不對(duì)稱的影響，企業(yè)會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時(shí)”制度逐步失去應(yīng)有的效力。 其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會(huì)損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。 最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 環(huán)境刑法 法益 環(huán)境利益
【中圖分類號(hào)】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長和資源開發(fā)所帶來的資源過度浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染，任何國家政府都會(huì)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法。美國兩百多年的發(fā)展歷史，就是一部從對(duì)自然的瘋狂攫取和破壞到意識(shí)到保護(hù)環(huán)境重要性，進(jìn)而進(jìn)行環(huán)境立法保護(hù)的歷史。日本戰(zhàn)后高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但在幾次大型的公害事故后，日本傳統(tǒng)刑法理論也發(fā)生了重大變化，從“公害刑法”轉(zhuǎn)變到“環(huán)境刑法”。隨后德國、澳大利亞等各國法律都表明環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)和重視。隨著環(huán)境資源問題的日益嚴(yán)重，對(duì)比國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法發(fā)展，可以清楚看到生態(tài)環(huán)境的安全已經(jīng)日益成為關(guān)系國家安全的基本問題之一。人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)也已經(jīng)不是局限在原有的規(guī)則上，而是愈來愈依賴于刑法這一以自由乃至生命為代價(jià)的“最后保障法”。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的法制保護(hù)是國際社會(huì)的重要任務(wù)之一，世界各國刑法基本上都規(guī)定了環(huán)境資源類的犯罪，總體上講，都是在保護(hù)越來越脆弱的自然資源。不過，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)如果僅僅停留在保護(hù)日益脆弱的自然資源的層面上是無法響應(yīng)實(shí)踐需求的，刑法作為一部保護(hù)法益的基本法，它的目的就是保護(hù)人之生活利益。隨著環(huán)境刑法立法的發(fā)展，關(guān)于環(huán)境刑法保護(hù)的法益問題，即將何種生活利益納入環(huán)境資源之刑事法律保護(hù)的范圍內(nèi)，已是亟待解決的問題。
關(guān)于環(huán)境犯罪法益保護(hù)的理論研究
法益，僅指刑法所保護(hù)的利益，而不是泛指法律所保護(hù)的一切利益?！胺ㄒ妗币辉~來至于德國著名的刑法學(xué)家畢倫巴姆對(duì)犯罪概念的界定。畢倫巴姆在研究犯罪的規(guī)范概念時(shí)，針對(duì)費(fèi)爾巴哈的“權(quán)利侵犯說”提出了這樣一個(gè)重要命題。畢倫巴姆認(rèn)為，犯罪并不單單是對(duì)權(quán)利進(jìn)行侵害，而是對(duì)權(quán)利背后所保護(hù)的利益進(jìn)行侵害，權(quán)利的侵害只是表象，而“法益”才是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。后來，在刑法領(lǐng)域，“法益侵害說”成為刑法領(lǐng)域里一個(gè)重要的犯罪的規(guī)范概念。環(huán)境刑法法益，就是指環(huán)境刑法所保護(hù)的利益和價(jià)值，當(dāng)下關(guān)于環(huán)境資源類犯罪的法益觀點(diǎn)聚訟紛紜、莫衷一是。從環(huán)境問題產(chǎn)生開始，環(huán)境刑法所保護(hù)的法益就與環(huán)境刑法的進(jìn)步密切聯(lián)系在一起，隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的高速發(fā)展，環(huán)境遭到破壞問題就愈嚴(yán)重，相應(yīng)地對(duì)環(huán)境刑法法益的問題研究也愈迫切。近年來國內(nèi)外法學(xué)界經(jīng)過對(duì)這個(gè)問題的研究，已經(jīng)有了一定的成熟理論，下面就最具有代表性的環(huán)境刑法法益觀，逐一進(jìn)行審視檢討。
人類中心主義法益論觀點(diǎn)透出了它的狹隘。人類中心主義是傳統(tǒng)刑法提出的觀點(diǎn)，此觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境本身不是刑法所要保護(hù)的法益，人類的生命、健康、身體才是環(huán)境刑法所要保護(hù)的法益，那些與生命、身體、健康無關(guān)的作為公共財(cái)產(chǎn)的環(huán)境不是所要保護(hù)的法益①。這個(gè)觀點(diǎn)最終得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是環(huán)境利益本身不是刑法保護(hù)法益，保護(hù)環(huán)境最終也是為了保護(hù)人的生命、身體、健康及財(cái)產(chǎn)，可以極端地講，對(duì)環(huán)境的破壞只要沒有達(dá)到造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)的重大損失的程度就不視為罪，這樣的環(huán)境犯罪也就是典型的結(jié)果犯，德國刑法理論界提出這樣的觀點(diǎn)，是受制于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和人們的認(rèn)知能力，人們考慮更多的還是如何以較少的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就如我們改革開放之初提倡的“又快又好地大干社會(huì)主義”一樣，也如“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“效用優(yōu)先”一樣，各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初，都避免不了以這種指導(dǎo)思想來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，對(duì)環(huán)境資源要給予一定的刑法保護(hù)觀念的形成，首先是因?yàn)榄h(huán)境資源遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等受到嚴(yán)重的侵害，然后對(duì)這個(gè)慘痛教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思才形成這個(gè)理念。環(huán)境污染一般并不直接對(duì)人的生命、身體、健康以及財(cái)產(chǎn)造成侵害，甚至很多危害都是隱形的，只要不是直接地受到侵害，就不會(huì)引起人們的警覺。而對(duì)環(huán)境要素的破壞，雖然還沒有達(dá)到一定的程度，但其行為本身就具備了一定程度的社會(huì)危害性，由于生態(tài)系統(tǒng)自身所具有的自凈能力，亦使人類對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的危害結(jié)果表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的過程。②
生態(tài)中心主義法益論觀點(diǎn)又透出了它的尷尬?！吧鷳B(tài)中心利益觀”的出現(xiàn)，是隨著學(xué)者和公眾對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深化和擴(kuò)展發(fā)展而來的。人們從傳統(tǒng)觀點(diǎn)的束縛中想進(jìn)行突破，所以進(jìn)而就受到這個(gè)觀點(diǎn)的影響。例如有些國家的刑法已經(jīng)開始將水、土地和風(fēng)景區(qū)等直接作為刑法的保護(hù)對(duì)象。據(jù)此，如果把環(huán)境犯罪的法益僅僅界定在對(duì)人的保護(hù)，顯然是很狹隘，如果把以環(huán)境是否受到侵害作為環(huán)境犯罪保護(hù)法益的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就把環(huán)境刑法保護(hù)上升了一個(gè)層次，環(huán)境法益的界定就在對(duì)整個(gè)環(huán)境的保護(hù)上，通過這樣的法律規(guī)制，人們逐漸認(rèn)識(shí)到任何對(duì)環(huán)境的破壞，即使未達(dá)到造成人的生命、身體、健康或財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害的程度，也是為刑法所禁止的，但這樣環(huán)境犯罪就不單單是結(jié)果犯，而且可以有危險(xiǎn)犯的存在。
很顯然，當(dāng)“人類中心主義法益觀”顯現(xiàn)其滯后被動(dòng)的缺陷時(shí)，這個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。不過，“生態(tài)中心利益觀“這個(gè)觀點(diǎn)也有其諸多無法回避的問題。首先，“生態(tài)中心利益觀“，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)主宰一切，為了不讓環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而把環(huán)境作為一個(gè)實(shí)體權(quán)利來進(jìn)行保護(hù)，這是從一個(gè)極端又走向另一個(gè)極端。其次，人作為萬物的主宰，從其誕生之初，就以認(rèn)識(shí)世界和改造世界而區(qū)別于其他存在物，該學(xué)說為了主張對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而去否定人的創(chuàng)造性的活動(dòng)，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的停滯不前。最后，讓人類背負(fù)沉重的道德責(zé)任，以人類是地球上最富有智慧的生命體去承擔(dān)關(guān)愛世間萬物、保衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而為了這個(gè)沉重的使命人類卻畏懼不前，這確實(shí)太過偏頗。再說，道德畢竟是個(gè)自律的社會(huì)范疇，光靠道德教化是難以奏效的，為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人對(duì)自己的義務(wù)，主張自己的生存是一切生物的最高法則，用道德去規(guī)制人們的活動(dòng)，必然會(huì)面臨許多尷尬，因?yàn)榈赖庐吘共皇欠桑赖率且糠蛇@個(gè)最后的防線來防衛(wèi)的，將生態(tài)中心主義的道德標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式強(qiáng)制推行，只會(huì)導(dǎo)致其適得其反。
生態(tài)中心學(xué)和人類中心學(xué)折中的矛盾?！叭祟愔行闹髁x法益論”的狹隘和“生態(tài)中心法益論”的尷尬，曾經(jīng)一度導(dǎo)致學(xué)者的迷茫，后來人們的眼光開始轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ叭祟惱妗焙汀吧鷳B(tài)利益”均作為保護(hù)法益加以規(guī)定的折中論上。因?yàn)椤叭祟愔行闹髁x“和”生態(tài)中心主義“都是片面地強(qiáng)調(diào)某一方面，這兩種學(xué)說所顯露的狹隘和遭遇的尷尬，讓人們想到只有把兩者關(guān)聯(lián)起來，找出這兩種觀點(diǎn)的契合點(diǎn)，那么生態(tài)學(xué)的法益才最終可以成為環(huán)境刑法學(xué)上環(huán)境犯罪所界定的法益。其實(shí)這種觀點(diǎn)的出現(xiàn)，是鑒于上述兩種觀點(diǎn)都存有一定的缺陷，才要把二者有機(jī)地結(jié)合起來，這種學(xué)說，在現(xiàn)代的德國仍非常盛行。不過，在人們似乎找到了解決兩者矛盾的同時(shí)，恰恰又忽略了一個(gè)新的問題，那就是環(huán)境生態(tài)價(jià)值的獨(dú)立性，折中說認(rèn)為環(huán)境刑法的對(duì)法益的保護(hù)應(yīng)該是將人類本位主義和自然本位主義有機(jī)地結(jié)合起來，而所謂的本位又是唯一的立場、原點(diǎn)，這兩種本位之間根本沒有可供選擇的余地，當(dāng)兩者一致時(shí)，利益的保護(hù)一致，沒有選擇的痛苦，問題都好解決，當(dāng)然立法也就沒有問題；當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾，必須進(jìn)行選擇時(shí)，那就再一次地陷進(jìn)“人類中心主義“和”生態(tài)中心主義“的兩難境地，由于這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境的生態(tài)價(jià)值的獨(dú)立性，因而在刑法理論上對(duì)其保護(hù)不夠，當(dāng)然在立法上也顯得保守。③這種折中說把上述兩種觀點(diǎn)的缺陷一并繼承，雖然它強(qiáng)調(diào)環(huán)境犯罪法益的保護(hù)必須和人類相關(guān)聯(lián)，好像最終又回到了人類保護(hù)，不管怎樣它始終逃脫不出“人類中心主義法益觀”。
環(huán)境利益保護(hù)―環(huán)境刑法研究的新視角
通過上面的觀點(diǎn)爭論，人們進(jìn)而進(jìn)行更深層次的思考。在經(jīng)過一段時(shí)間反思之后，人們集中認(rèn)為不管怎么選擇，還是應(yīng)該把重心放在對(duì)人類的保護(hù)上，也就是說立法的立足點(diǎn)應(yīng)該還在也只能在人類保護(hù)上。直至后來學(xué)界環(huán)境利益法益說的提出，人們開始關(guān)注一個(gè)概念“環(huán)境權(quán)”，環(huán)境利益法益說的提出，就是源于對(duì)“環(huán)境權(quán)”概念的研究，環(huán)境權(quán)這是指主體對(duì)環(huán)境所享有的權(quán)利。按照傳統(tǒng)憲法及民法理論，公民是無權(quán)對(duì)自己無關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利，表面上好像空氣、水、陽光等是與公民無關(guān)，只有把空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素視為全體公民的“公共財(cái)產(chǎn)”，才能當(dāng)這些環(huán)境要素受到嚴(yán)重污染和破壞，以至于嚴(yán)重威脅到人類正常生活的情況下，公民就可以依據(jù)相關(guān)的法律去追究侵害環(huán)境利益的當(dāng)事者以達(dá)到對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)。由于世界其他國家普遍對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)知，我國學(xué)者也不乏在此領(lǐng)域進(jìn)行研究。④
首先，在立法思想上，要從整體觀念出發(fā)，對(duì)環(huán)境刑法法益的界定，不能拘泥于傳統(tǒng)的“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”，更不要陷進(jìn)所謂折中學(xué)說的泥潭，而是要立足于環(huán)境的整體利益。所謂利益“其實(shí)就是能夠滿足人們需要的東西，當(dāng)某種狀態(tài)所反映的是人們所需求的一種秩序時(shí)，它便是利益?！雹莪h(huán)境刑法所保護(hù)的利益就是人們對(duì)環(huán)境所享有的一切利益，這種利益并不僅僅局限于人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)歸根結(jié)底還是為了整體的人類以及子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境利益法益觀的提出，并不是說環(huán)境利益可以脫離人這個(gè)主體，由于個(gè)人權(quán)利和整體環(huán)境利益的不對(duì)等，讓人們開始反思環(huán)境利益的平衡與保護(hù)是否一定要借助于權(quán)利的界定？還必須要滿足權(quán)利的構(gòu)成要件，尤其是主體性和意志自由性，正因?yàn)橛行├嫒鄙僦黧w的明確性，或者無法與意志自由相關(guān)聯(lián)，所以即使權(quán)利本身正當(dāng)，也不能被法律以權(quán)利的形式予以認(rèn)可，法益概念的提出，就是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)橛刑嗟挠袃r(jià)值的利益不能以權(quán)利予以保護(hù)，比如環(huán)境利益。
我國刑法對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)還沒有跳出傳統(tǒng)的觀念，關(guān)于環(huán)境犯罪的界定僅限于部分法益的保護(hù)，1997年刑法典分則第六章第六節(jié)以及后來的刑法修正案規(guī)定了15種破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪，從刑法規(guī)定的這15種環(huán)境犯罪來看，從其保護(hù)的法益可以具體細(xì)分為兩大類，一類是指重大環(huán)境污染事故罪，其侵害的客體是國家對(duì)環(huán)境的保護(hù)制度；另一類是破壞資源類的犯罪，其不僅包括破壞動(dòng)物資源的犯罪、破壞土地資源的犯罪、破壞礦產(chǎn)資源的犯罪和破壞植物資源方面的犯罪，而且侵害的客體也不外乎是國家關(guān)于這些資源保護(hù)的相關(guān)制度。所以，我國學(xué)者對(duì)此研究，也引起立法的反思，2011年2月通過的《刑法修正案（八）》把“重大環(huán)境污染事故罪”改為“環(huán)境污染罪”，首先就是在立法的思想上改變了傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，把對(duì)環(huán)境的整體利益的保護(hù)在立法上表現(xiàn)出來，這是一個(gè)極大的突破。
其次，環(huán)境利益法益觀的提出，并不是說環(huán)境利益的概念可以脫離人這個(gè)主體。因?yàn)槔媸欠杀Ｗo(hù)的對(duì)象，當(dāng)然也是法律產(chǎn)生的原因。由于個(gè)人權(quán)利和整體環(huán)境利益的不對(duì)等，讓人們開始反思環(huán)境利益的平衡與保護(hù)是否一定要借助于權(quán)利的界定？因?yàn)榄h(huán)境利益與傳統(tǒng)的法益如生命、健康、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利不同，不過權(quán)利本身就是一種利益，誠如奧斯汀所言“權(quán)利之特質(zhì)在于給予所有者以利益”。當(dāng)年德國刑法學(xué)家畢倫巴姆認(rèn)為，權(quán)利本身還是一種表面的現(xiàn)象，是一種形式的東西。某一種權(quán)利的背后還是利益，權(quán)利不能脫離利益而存在。⑥但是也并非所有的利益都能成為法律的調(diào)整對(duì)象，因?yàn)橐环N利益要上升為權(quán)利，除了需要具備法律予以認(rèn)可的正當(dāng)性外，還必須要滿足權(quán)利的其它構(gòu)成要件，尤其是主體性和意志自由性。正因?yàn)橛行├嫒鄙僦黧w的明確性，或者無法與意志自由相關(guān)聯(lián)，所以即使本身內(nèi)容正當(dāng)，也不能被法律以權(quán)利的形式予以認(rèn)可，法益概念的提出，就是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)橛刑嗟挠袃r(jià)值的利益不能以權(quán)利予以保護(hù)，比如環(huán)境利益。環(huán)境利益源于環(huán)境權(quán)概念，在當(dāng)今時(shí)代，權(quán)利話語遮蔽了法律天空，怎么解決這些雖然不具備權(quán)利條件但有保護(hù)必要的正當(dāng)利益，就成為當(dāng)務(wù)之急的問題。
最后，法益來自于利益與權(quán)利的差別，但法益是受到法律保護(hù)的利益，環(huán)境利益雖然不是傳統(tǒng)意義上的私權(quán)，但它權(quán)利主體的公眾性、權(quán)利客體的客觀性，使環(huán)境利益也成為一種權(quán)利上升為法律的保護(hù)對(duì)象。生態(tài)價(jià)值具有多種表現(xiàn)形式，在考慮定罪時(shí)就不能只注重對(duì)人類造成的實(shí)際損害，就像傳統(tǒng)刑法上要求造成多少人傷亡、多少森林被毀、多少河流被污染等等，如果僅僅糾結(jié)在這些方面，不但不能達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)，可能還會(huì)導(dǎo)致更大破壞。瑞士刑法很早就立法保護(hù)森林，誰破壞多少森林，就要栽種多少以補(bǔ)償，這里不是有人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮由于森林的破壞所導(dǎo)致的生態(tài)利益的損失。所以，我們的刑法不僅要從立法思想上突破傳統(tǒng)的人本主義觀念，還要在司法上改變?cè)瓉淼囊詫?shí)際造成的損失來定罪量刑的理念，必須要考慮該危害環(huán)境的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，不能僅考慮直觀利益，要考慮生態(tài)環(huán)境的整體利益。
由于立法者發(fā)現(xiàn)了環(huán)境狀態(tài)的巨大價(jià)值，一些國外的環(huán)境刑法已經(jīng)規(guī)定了“環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯”，不單單從犯罪結(jié)果上來定罪量刑，而是認(rèn)定危害行為只要足以造成環(huán)境破壞的危險(xiǎn)就為罪。如德國刑法典第二十九章規(guī)定的構(gòu)成要件的保護(hù)法益就是環(huán)境，不過，這一法益不是在一個(gè)寬泛的、非實(shí)體意義上，而是在其不同的介質(zhì)及其他表現(xiàn)形式上來理解。⑦在發(fā)展中國家，目前強(qiáng)調(diào)的仍是如何在保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)不至于“過度”破壞人們賴以生存的環(huán)境。作為本文提出的環(huán)境利益法益觀，并非是一個(gè)高高在上不切實(shí)際的理論路徑，環(huán)境刑法所保護(hù)的法益是一個(gè)學(xué)理性比較強(qiáng)的命題，對(duì)這個(gè)問題的研究已經(jīng)不是一個(gè)新的命題，很多學(xué)者都從不同的方面提出各自的觀點(diǎn)，可以說是總說紛紜，其中不乏有很高的見解，當(dāng)然也會(huì)有不同的聲音。不過，縱然有很多不同的聲音，應(yīng)該說各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都有其存在的價(jià)值，也有其探討的意義。
（作者為華北水利水電大學(xué)法學(xué)院副教授；本文系河南省軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：142400410448）
【注釋】
①劉福森：“自然中心主義生態(tài)倫理觀的理論困境”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1997年第3期。
②楊通進(jìn)：“尋求人類中心主義與非人類中心主義的重迭共識(shí)”，《倫理學(xué)》，2006年第6期。
③簡基松：“論生態(tài)法益在刑法法益中的獨(dú)立地位”，《中國刑事法雜志》，2006年第5期。
④杜萬平：“論環(huán)境刑法法益”，北京：法律出版社，2004年，第48頁。
⑤王秀梅：“環(huán)境刑法價(jià)值理念的重構(gòu)―兼論西部開發(fā)中環(huán)境刑法思想”，《法學(xué)評(píng)論》，2001年第5期。
⑥張明楷：《法益初論》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年。
2、勤儉節(jié)約，珍惜資源。地球只有一個(gè)，失去它，我們到哪里去尋找家園。保護(hù)地球等于保護(hù)自己。
3、每個(gè)人都要保護(hù)環(huán)境，否則人們會(huì)自生自滅。用好你的手，垃圾無處溜。手下留情，足下留青，愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。
4、少抽一支煙，多栽一棵樹。保護(hù)環(huán)境，造福人民。迎綠色資源，送廢氣污染。保護(hù)自生環(huán)境，愛護(hù)我們生存的地球。人類需要的是綠色，只有保護(hù)好環(huán)境，才能擁有綠色。參與綠色行動(dòng)，保護(hù)美麗家園。
1農(nóng)林保護(hù)的重要性
農(nóng)林作為森林資源的重要組成部分，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、建筑行業(yè)發(fā)展及社會(huì)林業(yè)資源的供求有著密切聯(lián)系，還直接影響我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)林保護(hù)的重要性主要包括以下幾個(gè)方面。
1.1經(jīng)濟(jì)效益顯著
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)林資源在發(fā)展的過程中能夠充分體現(xiàn)出自身的經(jīng)濟(jì)效益。與其他森林資源不同的是，農(nóng)林資源在發(fā)展的過程中，具備一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)林主要由一些具備經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)種類充當(dāng)，通過自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系，提高農(nóng)林的經(jīng)濟(jì)收入，在達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還能發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，保護(hù)農(nóng)林資源，能夠在一定程度上平衡我國的國民收入，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：截至2005年，我國華北地區(qū)蘋果栽培面積為59.6萬hm2，蘋果產(chǎn)量達(dá)609.32萬t，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值5 623.5萬元。在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>
1.2生態(tài)效益顯著
一是森林能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些土壤侵蝕物質(zhì)進(jìn)行有效的抵抗與控制，避免水分流失的同時(shí)，還能通過自身的根系涵養(yǎng)水源；而樹冠能夠有效的攔截降雨，改變雨滴落地的方式，減少雨水對(duì)土壤的沖刷；而林下的枯落物和林農(nóng)間作地中的低矮農(nóng)作物構(gòu)成的地表覆蓋物可降低雨滴的沖擊力及片蝕，減少徑流中泥沙的輸送，儲(chǔ)蓄大量的水分。二是農(nóng)林具備保持土壤肥力的功能。農(nóng)林地上或地下部分腐爛物能夠在長期的自然環(huán)境下形成有機(jī)肥，并通過雨水滲入土壤底層，改變土壤自身的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加肥力。三是農(nóng)林能夠改善環(huán)境小氣候，調(diào)節(jié)溫度與濕度。四是農(nóng)林還可提高系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的能力和森林的覆蓋率等，特別是林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營中的林木對(duì)農(nóng)作物具有保護(hù)作用。
1.3社會(huì)效益
農(nóng)林作為我國森林資源中的重要組成部分，能否得到有效的保護(hù)不僅關(guān)系著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，同時(shí)還關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的日常生活環(huán)境。一是農(nóng)林基于自身的優(yōu)勢(shì)，除了滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)及手工業(yè)的原料需求外，還能增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是在發(fā)展農(nóng)林生態(tài)建設(shè)的過程中，能夠在很大程度上緩解我國農(nóng)村的就業(yè)壓力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。三是農(nóng)林在發(fā)展的過程中，產(chǎn)品的多樣化除了能滿足經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展需求外，還能滿足城鄉(xiāng)人民的生活需求。四是隨著人類環(huán)保意識(shí)的提高，人們對(duì)環(huán)境和景觀的美化作用有了更高的要求，森林的景觀美學(xué)也越來越受到人們的青睞。
2農(nóng)林環(huán)境保護(hù)在生態(tài)環(huán)境中的重要性
隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)重要保護(hù)環(huán)節(jié)。農(nóng)林作為森林資源的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境中有著極其重要的作用。農(nóng)林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括以下幾個(gè)方面。
2.1防風(fēng)效能
在一些風(fēng)力較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)林能夠在原有的基礎(chǔ)上形成一道道屏障，通過改變農(nóng)林附近地層面的氣流運(yùn)動(dòng)狀況，降低風(fēng)力的運(yùn)行速度，保護(hù)周圍的地面免受風(fēng)力的侵害，在降低沙塵暴發(fā)生的同時(shí)，還能對(duì)周邊城市起到有效的保護(hù)。研究表明，1 hm2防護(hù)林可保護(hù)逾100 hm2農(nóng)田免受風(fēng)災(zāi)。其防風(fēng)效益體現(xiàn)在降低風(fēng)速和改變風(fēng)向2個(gè)方面。一條疏透結(jié)構(gòu)的防護(hù)林帶，迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達(dá)林帶高度的3～5倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的25倍，在防風(fēng)范圍內(nèi)，風(fēng)速減少20%～50%，然而要想充分發(fā)揮出農(nóng)林的防風(fēng)效能，還需要注意以下2個(gè)方面：一是農(nóng)林的面積大小。對(duì)于風(fēng)力較強(qiáng)的地區(qū)而言，要想真正達(dá)到降低風(fēng)速的功能，則需要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)力的實(shí)際狀況及周邊環(huán)境，科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)林面積，確保農(nóng)林防風(fēng)體系的完善構(gòu)建。二是農(nóng)林的高度以及距林帶的距離也與農(nóng)林的防風(fēng)性能有關(guān)。不同的氣候環(huán)境和地理環(huán)境下，農(nóng)林的組成體系不同，農(nóng)林的實(shí)際高度以及防風(fēng)性能也有所不同，由此就需要相關(guān)人員在構(gòu)建農(nóng)林防風(fēng)體系時(shí)，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境及地理環(huán)境，科學(xué)的選擇農(nóng)林品種，在確保農(nóng)林品種成活率的同時(shí)，還要確保農(nóng)林防風(fēng)效能的充分發(fā)揮。
2.2對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)控功能
隨著人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快，各類氣體污染物排放到大氣中，在造成環(huán)境污染的同時(shí)，還會(huì)影響人們的日常生活。森林作為陸地生態(tài)環(huán)境的主體，在生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)中有著極其重要的作用。面對(duì)空氣污染這一狀況，農(nóng)林中的植物能夠憑借自身的光合作用，吸收大量的二氧化碳，釋放出人類生存需要的氧氣，同時(shí)還能吸收大量的有害氣體，凈化空氣。例如：1株樹能吸收二氧化碳16 kg/d，150 hm2楊、柳、槐等闊葉林可產(chǎn)生氧氣100 t/d。城市居民如果平均每人占有樹木10 m2或草地25 m2，他們呼出的二氧化碳就有了去處，所需要的氧氣也有了來源。
2.3防塵效能
在農(nóng)林發(fā)展的過程中，建立完善的生態(tài)復(fù)合體系，使其在面對(duì)沙塵暴時(shí)，能夠及時(shí)的改變農(nóng)林周邊近地氣層中風(fēng)場及溫度場，使其在隨風(fēng)移動(dòng)的過程中與大氣之間進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)交換，避免大氣污染因子的擴(kuò)散。樹葉上面的絨毛、分泌的粘液和油脂等對(duì)塵粒有很強(qiáng)的吸附和過濾作用。1 hm2森林每年能吸附粉塵50～80 t，城市綠化地帶空氣的含塵量一般要比非綠化地帶少1/2以上。在農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，大氣降塵主要有2個(gè)來源：一是來自農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)外，主要由風(fēng)力進(jìn)行輸送，除了擴(kuò)散范圍大之外，還在一定程度上具備遠(yuǎn)距離輸送的性能，破壞性強(qiáng)。二是近距離輸送。這種輸送模式多來源于下墊面湍流和局地氣候。與遠(yuǎn)距離輸送不同的是，這種輸送模式能夠?qū)r(nóng)林周邊的土層造成嚴(yán)重的破壞。
與此同時(shí)，在農(nóng)林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，能夠在一定程度上改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件與生活環(huán)境，為農(nóng)作物的生長發(fā)育構(gòu)筑一道天然屏障。事實(shí)證明，農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，之所以能充分發(fā)揮出自身的防塵性能，其主要原因在于系統(tǒng)具備一定的小氣候特征與凈化性能。在整個(gè)農(nóng)林系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)林結(jié)構(gòu)能夠在風(fēng)力到來時(shí)削弱風(fēng)力，減小風(fēng)力速度；且防風(fēng)效能越大，越能保障土壤的濕度不受風(fēng)力影響；在一些局地氣候條件下，農(nóng)林能夠減輕塵埃的近距離輸送，同時(shí)還能吸附周邊的一部分塵埃，在抗御封殺降塵災(zāi)害方面有著極其重要的作用。
2.4涵養(yǎng)水源和保持水土功能
眾所周知，森林能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)涵養(yǎng)水源，在整個(gè)自然水循環(huán)中有著極其重要的作用。面對(duì)自然降水，農(nóng)林能夠憑借自身的根冠截留大部分的降水，同時(shí)還能通過枯枝敗葉將剩下的水源蓄留起來，有的通過農(nóng)林的根系被吸收，而有的則通過蒸發(fā)返回大氣。相關(guān)研究表明，1 hm2森林一年能蒸發(fā)水8 000 t，以此來增加林區(qū)周圍空氣的濕潤度，增加降水，調(diào)節(jié)氣候。此外，農(nóng)林還具備保持水土的功能。研究表明，當(dāng)雨水達(dá)到500 mm時(shí)，泥沙的流失量為林區(qū)面積的100倍，大量的泥沙勢(shì)必會(huì)造成泥石流及山洪等自然災(zāi)害的發(fā)生。而農(nóng)林能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)，通過枝葉減小雨水對(duì)土地的沖刷力，減少泥土的流失量，保持水土[4-5]。
3結(jié)語
綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人類環(huán)保意識(shí)的提高，越來越認(rèn)識(shí)到農(nóng)林保護(hù)的重要性。在關(guān)系著我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還關(guān)系著我國社會(huì)的發(fā)展。由此就要求相關(guān)部門能夠采取相應(yīng)的保護(hù)措施，在原有的基礎(chǔ)上制定完善的管理制度，并將其落實(shí)到農(nóng)林保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保農(nóng)林保護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，還能為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)奠定基礎(chǔ)。
4參考文獻(xiàn)
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[2] 任海，李高飛，申衛(wèi)軍，等.發(fā)展廣東復(fù)合農(nóng)林避免農(nóng)業(yè)土地的荒漠化[J].熱帶地理，2004（3）：231-236.
[3] 侯學(xué)煜.從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)論開發(fā)皖中農(nóng)業(yè)自然資源的某些戰(zhàn)略性問題[J].自然資源學(xué)報(bào)，1986，1（1）：5-17.
1生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度還有待完善
生態(tài)環(huán)境損害,是以生態(tài)環(huán)境為“客體”的損害，即對(duì)生態(tài)環(huán)境“本身”的損害，而非傳統(tǒng)意義上以環(huán)境為“媒介”的人身損害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害。鑒于生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有不可分性、非排他性和整體性，所以生態(tài)環(huán)境損害本質(zhì)上是一種公共利益即公眾的“生態(tài)環(huán)境利益”的損害。我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對(duì)因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財(cái)產(chǎn)損害的賠償，屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對(duì)“個(gè)人”的有限賠償。缺乏對(duì)環(huán)境公益損害、間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類”、“后代人”的賠償。我國當(dāng)前環(huán)境損害評(píng)估與賠償制度還不健全，缺乏清晰、明確的環(huán)境責(zé)任法律體系，使得生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案難、舉證難、判決難，極大地?fù)p害了公眾維權(quán)的積極性，與當(dāng)前從嚴(yán)治理環(huán)境污染的需求不相適應(yīng)。
2提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑建議
走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗廊坊，我們應(yīng)該更加突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在已經(jīng)啟動(dòng)的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制；提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑，打造幸福宜居廊坊。
2.1借鑒倫敦治污經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)境保護(hù)法律法規(guī)1952年12月“倫敦?zé)熿F事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，在付出血的慘痛教訓(xùn)后，英國政府認(rèn)真治理環(huán)境，展開了一系列治理大氣污染的行動(dòng)。1956年頒布的《清潔空氣法案》對(duì)煤煙等排放做了詳細(xì)具體的規(guī)定，后來又陸續(xù)頒布了《制堿等工廠法》、《污染防止法》、《汽車使用條例》等法律，英國治污大約用了10年時(shí)間。倫敦治霧霾的方法值得我們借鑒：治污不僅需要制定完備立法、還需要嚴(yán)格地執(zhí)法，同時(shí)還需要相關(guān)配套措施的完善。治污不僅僅是環(huán)保部門的責(zé)任，還需要市政府將城市可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿城市總體發(fā)展規(guī)劃的始終，并且科學(xué)地、前瞻性地制定各種城市發(fā)展、城市環(huán)境管理的方針政策。我市應(yīng)對(duì)非法排污企業(yè)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小電鍍、小塑料等小企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確時(shí)限淘汰的污染項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)厲查處；重點(diǎn)治理破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和大氣、森林等生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅查辦環(huán)境污染涉及的職務(wù)犯罪案件，讓非法排污付出更大代價(jià)，讓保護(hù)環(huán)境成為自覺行動(dòng)。
2.2建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度環(huán)境污染是人類社會(huì)迄今為止遇到的最大的“公地悲劇”，也最為難以解決和控制。由于治污需要成本，私人必定千方百計(jì)企圖把企業(yè)成本外部化，“公地”上的個(gè)人自由給全體帶來了災(zāi)難！“公地悲劇”揭示了傳統(tǒng)民法所有權(quán)制度的缺陷。環(huán)境“公地”與每個(gè)個(gè)人健康、生活質(zhì)量密切相關(guān)，需要社會(huì)公眾的普遍參與和監(jiān)督，以此來限制產(chǎn)生外部費(fèi)用的產(chǎn)品的生產(chǎn)，激勵(lì)有外部效益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府應(yīng)完善立法，設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者機(jī)關(guān)作為原告，為了保護(hù)公共環(huán)境利益，制止危害環(huán)境的行為，針對(duì)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的企業(yè)提起的訴訟。將原告資格要件擴(kuò)大到“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，將行政機(jī)關(guān)制定的可能對(duì)環(huán)境造成損害的決定、命令等抽象行政行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。規(guī)定非實(shí)質(zhì)性利益環(huán)境損害的司法救濟(jì)制度，對(duì)公民視覺、精神感受等非實(shí)質(zhì)性的環(huán)境合法權(quán)益予以保護(hù)。對(duì)公眾提起環(huán)境公益訴訟可規(guī)定事先不繳納訴訟費(fèi)用，敗訴時(shí)再按規(guī)定繳納很低訴訟費(fèi)用，建立原告訴訟獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。環(huán)境公益訴訟的廣泛推行，對(duì)擴(kuò)大公民、社團(tuán)組織對(duì)環(huán)境公共事務(wù)的有效參與，推進(jìn)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程意義十分重大。
2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)廊坊生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)總量不足是我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為薄弱的一環(huán)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中最為關(guān)鍵的一環(huán)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在廊坊市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，通過加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來緩解自然資源供給壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。日本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題。實(shí)施“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。日本非常重視運(yùn)用各種途徑加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，以提高國民關(guān)于實(shí)現(xiàn)零排放和低排放的環(huán)境意識(shí)。注重全民環(huán)保教育，把每年的十月定為“循環(huán)宣傳月”，引導(dǎo)市民正確購物和消費(fèi)，防止過量包裝，培養(yǎng)中小學(xué)生參與構(gòu)造良好環(huán)境和參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極態(tài)度。日本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)提供了很好的啟示。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；脆弱性；旅游；利用；保護(hù)措施
柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級(jí)旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個(gè)工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點(diǎn)也被開發(fā)，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題
1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。
2、市內(nèi)A級(jí)景區(qū)、公園免費(fèi)開放后，游客量增多且環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，損綠毀綠現(xiàn)象較嚴(yán)重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內(nèi)往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內(nèi)的幾座名山修建索道，有的山相對(duì)高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對(duì)城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風(fēng)景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對(duì)名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設(shè)備，鋪設(shè)人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風(fēng)景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對(duì)旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒有專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較差。
二、保護(hù)柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策分析
1.嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到有法可依。
對(duì)國家已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守，并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細(xì)則，派專人管理。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)文物古跡的監(jiān)督管理。
（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴(kuò)大水沖廁所的比例，加強(qiáng)對(duì)廁所的管理。2013年柳州政府撥?？?，提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內(nèi)6個(gè)A級(jí)景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會(huì)公共設(shè)施環(huán)境。
（2）嚴(yán)格禁止在旅游景區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對(duì)于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
（3）及時(shí)清運(yùn)旅游景區(qū)內(nèi)垃圾，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。柳州市政府僅2013年就撥專項(xiàng)款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。
3.大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會(huì)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)作為城市的綠肺，擔(dān)負(fù)起過濾作用。
（1）保證所有能源及物品不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級(jí)景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對(duì)景區(qū)內(nèi)空氣的污染，同時(shí)改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進(jìn)行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級(jí)景區(qū)實(shí)施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
（2）增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級(jí)景區(qū)，也是一個(gè)具有百年歷史的老景區(qū)，景點(diǎn)“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動(dòng)，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運(yùn)淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對(duì)水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當(dāng)中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時(shí)更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進(jìn)發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級(jí)景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報(bào)譽(yù)為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀(jì)七十年代，接待的游客數(shù)以萬計(jì)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對(duì)流，人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護(hù)，都樂巖景區(qū)從2007年開始進(jìn)行都樂巖巖洞燈光進(jìn)行升級(jí)改造。通過在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進(jìn)鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對(duì)鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機(jī)物）控制在最小程度。還嚴(yán)格控制入洞參觀的人數(shù)（每批不超過40人次）和間隔時(shí)間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅(jiān)持每天清理游客游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾存留時(shí)間過久對(duì)鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
4.深入宣傳，提高意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊(cè)、展覽、說明書、門票、導(dǎo)游圖、紀(jì)念品等多種形式宣傳環(huán)境保護(hù)，在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會(huì)氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各景區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營。
柳州市從2000年開始便積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當(dāng)年市內(nèi)的3個(gè)AAA級(jí)景區(qū)1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)全部通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個(gè)市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號(hào)。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國際接軌的步伐。減少不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策，要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游景區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護(hù)好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，促進(jìn)自然資源和當(dāng)?shù)匚幕耐暾Ｗo(hù)，增強(qiáng)旅游者對(duì)自然和文化資源的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)決策的依據(jù)是市場需求和價(jià)格杠桿傳遞的市場信息，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和資源的流向都由市場需求和企業(yè)所能獲得預(yù)期的利潤所決定，這也就容易產(chǎn)生環(huán)境污染問題。但作為一種自然資源，環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán)，無法參與市場交換，不能通過價(jià)格、競爭等市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)的配置，這時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)伸出“看得見的手”對(duì)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行控制。當(dāng)然，政府所采取的各種污染控制手段是一種制度安排，其效果大小主要取決于企業(yè)面臨制度時(shí)采取何種對(duì)策，而這些對(duì)策又將影響到其他企業(yè)的行為，從而使本來就存在競爭的企業(yè)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在較為激烈的競爭關(guān)系。
2公民之間的競爭關(guān)系
盡管保護(hù)生態(tài)環(huán)境涉及到廣大公民的切身利益，但是由于出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，或者由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，公民競相采取掠奪性的方式開發(fā)資源，包括對(duì)森林進(jìn)行濫砍濫伐、在草原上過度放牧等等方式，造成生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國土地沙漠化僅有5.5%系風(fēng)力吹動(dòng)沙丘前移造成的，而其余94.5%全系人為因素引起（其中過度墾殖造成的占25.4%、超載放牧造成的占28.3%、水資源開發(fā)不當(dāng)造成的占8.3%、開礦筑路造成的占0.7%）。這其中的一個(gè)重要原因就是廣大公民認(rèn)為，自己個(gè)體的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成什么嚴(yán)重影響，如果自己不采取這些行為，別人就會(huì)采取這些行為，到頭來就會(huì)是自己吃虧、生活沒有得到改善、利益得到損害。因此，林區(qū)、牧區(qū)的群眾紛紛采取不合理的生產(chǎn)生活方式，過度開發(fā)、破壞性開發(fā)利用資源，造成“公地悲劇”。比如，長期以來，在謀生壓力和競爭壓力下，農(nóng)民形成了以開荒種糧為主的不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，原本可以作為資源合理開發(fā)利用且生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林地草場被當(dāng)作荒地開墾。這樣就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，已經(jīng)開墾的耕地糧食產(chǎn)量不斷降低，加上農(nóng)民存在廣種薄收意識(shí)，片面追求開墾擴(kuò)種增加糧食產(chǎn)量，形成了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。又比如，牧民發(fā)展畜牧業(yè)片面追求牲畜頭數(shù)增加，而不是依靠科學(xué)養(yǎng)殖和加快出欄周轉(zhuǎn)等來提高經(jīng)濟(jì)效益，造成牧區(qū)縣超載已近70%，半牧區(qū)縣超載已經(jīng)超過80%，產(chǎn)草量平均單產(chǎn)下降30-50%。同時(shí)，由于農(nóng)民生活能源問題尚未得到解決，做飯取暖等仍然主要依靠林草植被，對(duì)林草植被的競爭也非常激烈。
3結(jié)語
