時間：2022-10-14 21:26:13
序論：在您撰寫服務經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）落實“十二五”服務業(yè)專項規(guī)劃，探索創(chuàng)新在市場經(jīng)濟條件下有效實施國家規(guī)劃的新機制推動從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型，近期的主要任務，是要落實“十二五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。要努力探索、創(chuàng)新在市場經(jīng)濟條件下有效實施國家規(guī)劃的新機制。政府作為規(guī)劃的制訂者和組織實施者，要著力于加強戰(zhàn)略導向和宏觀管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，并運用所掌握的公共資源保證公共政策包括產業(yè)發(fā)展政策得到有效貫徹，引導和規(guī)范市場主體行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。
（二）進一步完善促進服務業(yè)大發(fā)展的政策體系今后兩三年內，爭取出臺更為完善的系統(tǒng)性促進服務業(yè)發(fā)展的政策。當前，要特別重視完善以下幾方面的政策。
1.完善服務業(yè)發(fā)展的財稅支持政策。加快服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點，通過不同類型地區(qū)和不同服務行業(yè)的試點，總結經(jīng)驗，盡快形成適于普遍推行的統(tǒng)一稅制，加快探索完善增值稅制。制定稅收優(yōu)惠政策，支持非營利組織發(fā)展，引導社會資金進入新興服務領域。財政支持服務業(yè)發(fā)展的專項資金和引導資金隨著國家財政經(jīng)常性收入的增長而相應增長，并采取以獎代補、投資補助等方式加強對服務企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持；加強產業(yè)園區(qū)綜合服務體系建設，支持重點服務業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
2.加強對服務業(yè)發(fā)展的金融支持，創(chuàng)新服務業(yè)分類支持方式。開展適應服務業(yè)發(fā)展特點的金融服務業(yè)務和融資方式；加快發(fā)展中小銀行，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強創(chuàng)業(yè)板市場和地方性多層次資本市場建設；鼓勵支持建立市場化運作的服務業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導民間和社會資本參與發(fā)展服務業(yè)。
3.調整水、電、土地等要素供給政策，消除對服務業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。優(yōu)先保障服務業(yè)用地，對大城市、特大城市特別是其中心城區(qū)利用閑置老工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和樓宇發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵以自主開發(fā)、土地折價入股合作開發(fā)、協(xié)議轉讓、土地租賃等方式開發(fā)服務業(yè)用地；對于重點地區(qū)發(fā)展知識、技術密集型的生產業(yè)，提供房租或土地租金補貼。
4.把支持服務業(yè)發(fā)展同支持中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調起來，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小服務企業(yè)發(fā)展。抓緊落實2011年10月國務院常務會議確定的支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施；在減輕稅費負擔、放松管制、增加融資便利、鼓勵研究和創(chuàng)新活動以及鼓勵各類網(wǎng)絡平臺和中介服務機構提供信息、市場、供應鏈管理服務等方面，進一步完善對中小服務企業(yè)的支持政策。
（三）加強公共服務體系建設，著力引導三次產業(yè)融合互動發(fā)展堅持民生優(yōu)先原則，加強基本公共服務體系建設，著力推進基本公共服務均等化。加快社會領域和事業(yè)單位改革，鼓勵和引導社會資本參與公共服務體系建設。引導非基本公共服務實現(xiàn)產業(yè)化、市場化、社會化，以政府采購服務、稅收優(yōu)惠和財政補貼等方式吸引具有品牌效應和創(chuàng)新能力的民營企業(yè)進入公共服務領域。積極引導產業(yè)分工深化和互動融合。通過推進制造業(yè)精深加工化和企業(yè)主輔業(yè)務分離，提高專業(yè)化分工水平，引導、支持有條件的企業(yè)內部服務機構獨立轉型為面向市場的服務企業(yè)，積極發(fā)展多種形式的服務外包，鼓勵農業(yè)產業(yè)化組織、制造企業(yè)與生產業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或簽訂長期合作協(xié)議，完善服務性中間投入的進項稅抵扣辦法。加快政府機關、事業(yè)單位后勤服務、配套服務的社會化改革，由內部自我服務向依托社會的市場化服務轉型。
（四）深化改革，為服務業(yè)發(fā)展和向服務經(jīng)濟轉型提供體制保證加大服務業(yè)領域改革攻堅力度，深化服務業(yè)國有大企業(yè)產權結構改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結構；加快服務業(yè)領域國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整，破除對非國有經(jīng)濟成分進入服務業(yè)的各種不合理限制和歧視性政策；堅決打破行政性壟斷，構建公平公開、統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局；加快推進服務價格改革，完善非公共服務價格由市場供求形成的機制和公共服務價格（收費）公開聽證、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督機制；加強社會信用體系建設，在政府率先垂范和行業(yè)組織自律的基礎上，引導社會和市場主體增強誠信意識，加大對失信行為的懲戒力度；嚴格知識產權保護，降低維權成本、加大侵權懲罰力度；在行政主管部門指導下，依托行業(yè)協(xié)會，加快分類建立、完善各行業(yè)服務行為、規(guī)范和服務產品質量、安全標準；加快政府職能轉變，切實實行政企、政事、管辦分開，加強和改善宏觀管理，減少和消除不必要的微觀干預，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的積極作用。
論文摘要：對于我國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家來說，一個重要的課題是如何轉變政府職能，以適應社會主義和諧社會的需要。文章首先分析了轉變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉變中存在的問題，最后提出了在我國這樣一個市場經(jīng)濟正在逐步走向完善的條件下，轉變政府職能的新思路。
任何國家經(jīng)濟體制的改革都將會引起國家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機構的重建；二是行政體制的內在變革——政府職能的轉變和行政權力的重組和增減?？梢姡毮苻D變既是經(jīng)濟體制改革的必然要求，經(jīng)濟體制改革又是政府職能轉變的客觀前提和基礎。從本質上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟基礎所決定的，是為了使上層建筑更好地服務于經(jīng)濟基礎。
一、轉變政府職能的重要性
政府職能雖然經(jīng)歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響。在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。
1.轉變政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。
2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機構來實現(xiàn)的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創(chuàng)造有利條件，機構改革才能取得成功。
3.轉變政府職能是經(jīng)濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業(yè)的生機和活力，阻礙了生產力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導和調節(jié)
方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會商品生產者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨立企業(yè)法人。4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著行政管理科學的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經(jīng)驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。
二、轉變政府職能過程中存在的問題
改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。
1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟、文化、社會事務?，F(xiàn)在我們構建社會主義市場經(jīng)濟體制，要求轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自
身管不了或無人管的社會公共事務。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的事務則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級明文規(guī)定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現(xiàn)管理真空。
2.政府及其工作人員留戀權力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，權力通常占據(jù)上風，致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。
3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉變的速度。在發(fā)達地區(qū)可以交由社會管理的事務，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發(fā)育。
4.政府工作人員整體素質與市場經(jīng)濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經(jīng)濟
社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等
待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。
三、轉變政府職能的思路
為構建社會主義和諧社會所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國政府在轉變政府職能方面，應著重實現(xiàn)以下三種轉型：
1.實現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉變。轉變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現(xiàn)程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構建和諧社會的環(huán)境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內和效能型現(xiàn)代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現(xiàn)對接效能最大化。
2.“全能型”向“有限型”政府轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經(jīng)濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產生、存在而產生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。
3.“指令型”向“服務型”政府轉變。中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權的計劃經(jīng)濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規(guī)則為國際貿易有序化運行服務的國際經(jīng)濟調控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經(jīng)濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現(xiàn)政府的服務角色從“統(tǒng)治”的管理走
向“服務”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉變?yōu)樯鐣姆照撸瑥摹耙越y(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養(yǎng)社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現(xiàn)政府職能的轉變。
只有通過政府職能轉變，實現(xiàn)政府行為轉型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來。政府的主要作用就在于為市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國實現(xiàn)全面小康目標，構建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉變是營造一個有利于構建和諧社會的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環(huán)境。
參考文獻：
1.張云川.堅持解放思想改革開放推動政府職能轉變.河北日報，2008.03.14
【論文摘要】《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
【論文關鍵詞】高校后勤實體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高校“教育產業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅?！蛾P于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發(fā)的高校資產經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經(jīng)營權,沒有對其所經(jīng)營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調節(jié)作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。
(3)加強相關部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關系到如何發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟、服務于經(jīng)濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
在2008-2012年間，對比全省十三個省轄市的服務業(yè)單位數(shù)和第三產業(yè)增加值發(fā)展情況看，我市服務業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化：
1.單位總數(shù)排位前移，單位增幅名列前茅。2012年，全省服務業(yè)法人單位數(shù)601694家，我市占全省7.6%，從十三個省轄市單位排位情況看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超過了南通和徐州二市，繼蘇州、南京、無錫之后；四年間，我市服務業(yè)單位發(fā)展迅速，單位個數(shù)增長較快，服務業(yè)單位數(shù)增加21028家，增長86.1%，比全省服務業(yè)單位增幅高7.1個百分點，增幅在省內十三個市中名列前茅，列第四位，僅次于無錫、蘇州和連云港市。
2.單位占比排位靠后，總量支撐相對不足。2012年底，全省服務業(yè)單位占全部法人單位的比重達57.4%，而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%，但仍低于全省平均水平6.2個百分點，位列全省倒數(shù)第三，全省僅二個市比重低于50%，分別為南通和泰州。而從全省十三個市GDP中三產比重來看，我市位于全省第四，可見，我市服務業(yè)單位數(shù)對經(jīng)濟總量的支撐度極弱。
3.現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構優(yōu)化明顯。在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，服務業(yè)共涉及14個行業(yè)大類，其中我市有10個行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過全省平均，其中文化體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)，科學研究技術服務和地質勘查業(yè)三大行業(yè)高速領漲。尤其近年來我市圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷加大科研投入力度，從事科學研究及技術服務的企業(yè)逐步增多，至2012年末，全市主要從事科學研究及專業(yè)技術提供的企業(yè)有2055家，比2008年增加1304家單位，增幅達173.6%。
二、加快發(fā)展服務業(yè)的建議
1.完善產業(yè)管理機制，全力提升競爭實力。目前，全市服務業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位，單位的支撐度明顯不夠，而且，多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小，檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場競爭力不強等問題，這與我市經(jīng)濟發(fā)展形象定位嚴重不符，同時也說明我市服務業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展也具備良好基礎?！笆濉逼陂g，我市應把加快服務業(yè)發(fā)展作為推進全市經(jīng)濟轉型升級的有力抓手，在服務業(yè)發(fā)展的定位上，一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實力。要實行部門歸口管理，綜合統(tǒng)籌服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務體系建設等，完善服務業(yè)發(fā)展的管理機制，強化責任意識，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。一方面，加快完善和細化促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推進實施二、三產業(yè)剝離，設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，深化服務領域的體制改革，打破行業(yè)壟斷，放開市場準入，積極引進外資、民資在常投資，并增強服務意識，切實提高服務水平和服務效率，以優(yōu)質服務吸引國內外服務行業(yè)企業(yè)落戶常州；另一方面，重點抓好現(xiàn)代物流、商貿流通、旅游休閑、房地產、金融信息、教育文化等重點產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育出新興服務業(yè)單位，形成“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
2.充分挖掘農村潛力，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。由于受到資源、交通設施、區(qū)位等諸多因素的影響，與城區(qū)相比，金壇、溧陽服務業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距，二地服務業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務業(yè)單位數(shù)增幅68.9%，低于城區(qū)20.8個百分點。全市第三產業(yè)發(fā)展過程中，城區(qū)的核心經(jīng)濟地位穩(wěn)固，產業(yè)高度聚集，集群效應突出，但產業(yè)鏈尚未有效延伸，向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用都偏弱，這在一定程度上影響了全市第三產業(yè)發(fā)展的進程。我市需要不斷調整產業(yè)空間結構，找準地區(qū)之間的互補點，看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢，全面實施促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，大力推動項目西進、產業(yè)西進、科技西進，進行合理的“消長、對接、整合、優(yōu)化”，調動和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內在活力和動力，使各轄市區(qū)之間形成“良性互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計資料顯示，金壇、溧陽47.0%的城鎮(zhèn)化率，不僅低于全市平均16.4個百分點，甚至低于全國平均水平。因此，我們還要抓住國家大力推進城鎮(zhèn)化的契機，充分挖掘農村消費潛力，努力提高農村商貿、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農村消費市場；以新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設為依托，大力發(fā)展針對一、二產業(yè)的各類服務業(yè)，提高農村社會化服務水平,增加農村服務業(yè)產值和收入；大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，建立和完善農村社區(qū)服務制度，不斷完善農村社區(qū)服務功能，拓展服務領域；建立健全農村中介服務組織，如農機合作服務社、農技服務社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會等三產服務業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會在農民種植與市場上的紐帶作用，既發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，又發(fā)展農村服務業(yè)。
關鍵詞：普遍服務；大眾市場；利潤；價值；網(wǎng)絡均富
1高端市場和大眾市場
傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術和社會的發(fā)展，這種高端市場策略在許多領域越來越遇到麻煩。因為物質資源是有限的，資源不可能沿著物質生產的直線模式無限增長。另一方面，隨著經(jīng)濟結構的轉型，市場從短缺經(jīng)濟進入了全面過剩，經(jīng)濟蕭條可能是未來社會長期的表現(xiàn)形式。當高端消費者的物質需求獲得滿足以后，社會生產力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個方向發(fā)展？這是有遠見的經(jīng)濟學家和企業(yè)家都需要認真思考的問題。
在網(wǎng)絡產業(yè)領域，從高端市場向大眾市場的轉變趨勢更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)濟法則，網(wǎng)絡的使用價值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個信息網(wǎng)絡只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產生信息流通的勢能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場戰(zhàn)略而失敗的教訓。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡，其結果是要么公司破產，要么把新建的網(wǎng)絡全部拆除！
2資源稀缺和欲望無限
傳統(tǒng)經(jīng)濟學是建立在資源稀缺、欲望無限前提下的理論體系，基礎資源是鋼鐵和能源。網(wǎng)絡經(jīng)濟的基礎資源是沙子（硅）和信息，資源不再稀缺，欲望也不再無限。網(wǎng)絡服務的成本構成與價值實現(xiàn)形式正在給傳統(tǒng)理論帶來嚴重的挑戰(zhàn)。
雖然早就有人提出過生產的根本目的不是為占有更多的物質財富，而是為了提高人類的生存質量。但是直到20世紀末，資源問題、環(huán)境問題日益突出，才使人類真正意識到過去的“康壯大道”已經(jīng)不能再走下去了。
經(jīng)濟實踐證明，未來社會不是物欲無限膨脹的社會。因為人類的理性遲早會認識到，傳統(tǒng)經(jīng)濟的病根主要在于金融資本盲目投資生產大量物質產品，反過來遭受資源耗盡、自然環(huán)境和人文環(huán)境雙雙惡化的嚴重報復。人類最終只能依靠網(wǎng)絡生產力對物質資源的代替效應，以更低廉的社會成本直接投資全民科技、教育和社會保障。
3經(jīng)濟個人主義和網(wǎng)絡協(xié)同精神
市場經(jīng)濟的鼻祖亞當·斯密在200年前就提出一個悖論：人類在追求私人目標時，會在一只看不見的手的操縱下，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置和增進社會福利。也就是相信人類的本性是自私的，但市場規(guī)律又天然具有一種平衡約束力，使每個利己的經(jīng)營者和消費者在不損害他人利益的情況下，實現(xiàn)社會利益最大化，后被西方經(jīng)濟學稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但是這個最優(yōu)狀態(tài)在整個西方經(jīng)濟實踐中并不存在，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟在多數(shù)情況下不能導致資源的最優(yōu)配置。
美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森指出，完全依靠市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情形具有“幾乎可以說是奇跡般的偶然性”。假如經(jīng)濟生活中僅有市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用的話，那末自由競爭結果更多的是低效率。前美國總統(tǒng)顧問斯蒂格利茲指出：“市場原教旨主義認為，市場本身會帶來有效而公平的結果，華盛頓將這些觀點奉為神明。其實，亞當·斯密那只看不見的手之所以看不見，原因是它根本就不存在市場的確有非常強大的力量，但是取消一切管制，市場同樣無法運行”。1994年諾貝爾獎獲得者，經(jīng)濟學家納什用數(shù)學方法證明了人們在非合作博弈中的平衡狀態(tài)。最后的結論是，在人們的相互交往過程中，每個行為主體的完全利己主義決策結果肯定是低效率的。它實際上證明了亞當·斯密200年前提出的每個人自私自利就可以實現(xiàn)公共福利最大化的假設的不可實現(xiàn)性。
隨著網(wǎng)絡技術進步和信息的日益透明，擺脫這種困擾的機會終于來臨。人們在多次交往或者重復博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財更有利。一個新的經(jīng)濟學觀點正在形成，那就是：樂意給予者自己將獲得最多，只有為他人謀利益，自己才能獲得合理利益。
與過去不同的是，網(wǎng)絡創(chuàng)造了平等、協(xié)作的剛性氣氛，網(wǎng)絡協(xié)同精神受到青睞。也就是說，在網(wǎng)絡環(huán)境中，唯利是圖者越來越?jīng)]有市場，損人利己者會很快得到報復。只有持平等合作態(tài)度，并為他人提供了有用價值者才能得到合理的回報。
4利潤最大化和價值最大化
企業(yè)追求利潤最大化一直是傳統(tǒng)經(jīng)濟教科書的一條剛性定律?！捌髽I(yè)目標就是創(chuàng)造超額利潤”，“辦企業(yè)就是要為股東賺錢”等口號也被寫進我國許多企業(yè)家們的施政綱領。在這樣的理論氛圍和經(jīng)營模式中，企業(yè)家最關心的是年度利潤指標，所謂利大大干，利小小干，無利不干，導致企業(yè)短視。甚至不顧本企業(yè)實際條件，看到人家干什么賺錢就要干什么。當一種業(yè)務利潤下降，就盲目轉向另一種業(yè)務。
從近期的產業(yè)實踐來看，往往越是急于獲取高額利潤，越是離利潤更遠。為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能降低產品和服務質量，為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能利用信息不對稱（甚至制造信息不對稱），在價格上大做文章。結果，國內外有許多企業(yè)由剛成立時的超額利潤，到若干年后走向虧損和破產，就是因為沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟的企業(yè)目標，急功近利而陷入困境。
隨著信息越來越透明，社會越來越進步，現(xiàn)代企業(yè)目標也悄然發(fā)生了變化。在股份制的初期階段，股東大會是企業(yè)的最高權力機構，股東就是要賺取利潤，利潤率越高，越能吸引股東們的進一步投資。在中期階段，股東越來越多，董事會成為實際的最高權力機構，董事會主要是由一些經(jīng)營專家組成，這些經(jīng)營專家最關心的是企業(yè)品牌和企業(yè)業(yè)績，股票升值還是貶值。股票持有者也希望股票升值而不是利潤分紅。發(fā)展到第三階段，一個重要標志是股權繼續(xù)分散，監(jiān)事會成為企業(yè)的實際最高權力機構。監(jiān)事會的首要責任是約束企業(yè)為社會創(chuàng)造價值，并在不污染環(huán)境、不危害社會的情況下得到合理的經(jīng)濟回報。
網(wǎng)絡經(jīng)濟一個重要規(guī)律是梅特卡夫法則，就是網(wǎng)絡價值與網(wǎng)絡用戶數(shù)的平方成正比。換句話說，就是網(wǎng)絡創(chuàng)造的價值遠遠高于財務收益。所以一個有遠見的企業(yè)家要首先認識到微利時代的到來，進而還要以價值最大化為企業(yè)的首要目標，合理利潤只是實現(xiàn)價值最大化的自然結果。
5收益遞減和收益遞增
傳統(tǒng)經(jīng)濟受資源、能源和交易費用的約束，單位生產成本總會隨著產量的增加而上升，同時一個消費者占有實物財富越多，每增加單位財富對他的使用價值也會下降，從而形成收益遞減效應。網(wǎng)絡經(jīng)濟較少受資源、能源和交易費用約束，單位服務成本總是隨著服務量的增加而下降。同時，一個人占有的信息越多，每增加一條信息對他的有用性才越大，因而形成收益遞增效應。收益遞增會造成某些小企業(yè)快速無邊界擴張，形成新的集中壟斷，比如微軟公司、英特公司。在新經(jīng)濟領域，壟斷可以看作是收益遞增規(guī)律的邏輯性結果，但它又是破壞市場對資源的優(yōu)化配置，產生和企業(yè)內部非效率性的罪魁禍首。因此各國在產業(yè)實踐中一方面實行政策性管制，一方面培育競爭對手以限制這種壟斷的力量，以寡頭形式實現(xiàn)有效競爭?，F(xiàn)在看來，過于分散的小企業(yè)和過度集中的大企業(yè)都是工業(yè)時代的產物，網(wǎng)絡時代的最后贏家是大型、分布、具有專業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)集團。
6數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡均富
由于網(wǎng)絡經(jīng)濟具備一種正反饋效應，也就是先期占有網(wǎng)絡資源者將獲得更多發(fā)展機會，后進入者則難以立足從中獲利。換一個角度，一個人已經(jīng)獲得了大量信息，再增加一條信息對他產生的價值概率就高，相反，一個不掌握任何信息近乎的人，給他一條重要信息也毫無價值。也就是更容易造成新的貧富懸殊。
另一方面，許多落后國家和地區(qū)，因為優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡產業(yè)，利用信息均富效應，很快縮短了與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距。據(jù)聯(lián)合國在落后國家的調查，遠程教育、遠程醫(yī)療等高級網(wǎng)絡服務在邊遠貧困地區(qū)的價值遠比大城市高，那里的居民在特定情況下愿意支付高于城市的通信價格。當大運營商們對廣大農村電信市場還不屑一顧的時候，一些有遠見的企業(yè)家已經(jīng)看到這里孕育著重要的潛在市場。
從自然屬性看，工業(yè)商品在于內部性和獨占性，信息服務在于外部性和共享性。也就是說，信息價值與價格（趨于成本）取向是相背離的。所以總體上講，工業(yè)經(jīng)濟容易產生兩極分化，網(wǎng)絡經(jīng)濟更能促進共同富裕。目前出現(xiàn)數(shù)字鴻溝的主要問題在于按照傳統(tǒng)市場經(jīng)濟規(guī)則使價格與價值脫節(jié)，要想使農村的潛在市場變成顯在市場，社會尚缺少一種為窮人服務也有利可圖的制度安排和機制。
各國的普遍做法是建立普遍服務基金制度，以專項基金方式貼補邊遠地區(qū)網(wǎng)絡建設成本和運營成本過高部分，也就是形成一種服務窮人也不吃虧的制度安排。
隨著技術革命引發(fā)全球產業(yè)結構的重大調整和服務貿易自由化的制度安排，國際服務輸出呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，并日益成為各國貿易競爭的新領域和世界經(jīng)濟增長的新亮點。特別是20世紀80年代以來，以美國為首的發(fā)達國家逐步把國際貿易的重點，從貨物貿易領域轉向服務貿易領域(莊麗娟，2004)。目前。服務輸出作為服務經(jīng)濟發(fā)展的標志之一，已經(jīng)成為國際貿易和投資中越來越重要的組成部分。
作為一個外向型及以服務業(yè)為主的經(jīng)濟體系，香港發(fā)揮人才、信息、資金、豐富的市場運作經(jīng)驗和背靠中國內地的優(yōu)勢，在商貿服務、運輸服務、金融保險、旅游服務等領域的競爭優(yōu)勢明顯，對亞洲乃至全球服務貿易的發(fā)展都有著重要的影響，最新的國際評估結果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務輸出對香港經(jīng)濟的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經(jīng)濟收入增長的重要來源，2007年服務輸出貿易額占本地生產總值比重已高達40.33％。香港國際金融中心、貿易中心、航運中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對香港服務輸出發(fā)展的歷程特征、原因及前景進行分析，得出一些有益的啟示，以期促進香港服務輸出在未來更加健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務輸出的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。
一、香港服務輸出發(fā)展歷程特征
(一)服務輸出總量分析
香港雖是個彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據(jù)全球服務輸出的排名及所占比重來看。香港的服務輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發(fā)達國家，在亞太區(qū)也領先于新加坡、中國臺灣等，排行第四。
20世紀80年代產業(yè)結構的調整和服務業(yè)的迅猛發(fā)展，使香港服務輸出一直保持快速增長態(tài)勢(見圖1)。1980年，香港的服務輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務輸出，包括旅游、離岸貿易、金融、商業(yè)和專業(yè)服務等各方面，都具有強大競爭力。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2007年香港服務輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區(qū)內甚至在世界范圍內擔當重要的商業(yè)及服務樞紐角色。并已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務業(yè)之都。
根據(jù)香港政府統(tǒng)計處的資料，1980年至今，香港服務輸出大多數(shù)年份保持兩位數(shù)增長，只有在少數(shù)年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經(jīng)濟先后遭到世界經(jīng)濟危機、能源危機和股票市場價格狂瀉等的沖擊出現(xiàn)低速增長或負增長。為了盡快扶助香港經(jīng)濟復蘇，中國內地和香港2003年簽訂了《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》(以下簡稱CEPA)，CEPA的實施帶動了香港服務輸出高速發(fā)展，其后幾年的增長率均維持在15％左右。
(二)服務輸出結構分析
根據(jù)國際標準以及香港本地需要，香港服務輸出分為六個主要服務組別，即運輸、旅游、保險服務、金融服務、商貿服務及其它與貿易相關的服務(以下簡稱商貿服務)，以及其它服務(香港統(tǒng)計年刊，2008)。
一直以來，運輸、旅游和商貿服務為服務貿易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務輸出組別。近年來，香港服務輸出結構不斷地優(yōu)化，金融服務與商貿服務等資本、技術密集型服務輸出組別出現(xiàn)較快增長，無論輸出額，還是在服務輸出總額中所占比重都有所增長，而旅游、運輸?shù)葎趧恿γ芗头蛰敵鼋M別從輸出額數(shù)據(jù)來看是有所增長，但在服務輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。
自開埠以來，香港因擁有優(yōu)越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會計、工商管理、法律、貿易等方面人才，為金融服務成為香港四大支柱產業(yè)之一奠定了基礎，金融服務的發(fā)展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動金融服務不斷向外輸出。到2007年金融服務輸出額達1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務輸出總額的15.36％。隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展，金融服務輸出在香港經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。商貿服務一直以來是香港服務輸出總額占有量最大、增長也最快的組別，2007年商貿服務輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務輸出組別的較快增長，顯示了香港服務輸出結構逐漸由傳統(tǒng)服務業(yè)的服務輸出轉向現(xiàn)代服務業(yè)的服務輸出，這將有利于優(yōu)化香港的經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式。
(三)服務輸出市場分析
多年來，香港服務輸出貿易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場。2006年，亞洲占香港服務輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場的服務輸出總額占整個服務輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場的服務輸出總額在整個服務總額中還不到10％(香港統(tǒng)計年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場的服務輸出，但服務輸出市場過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務輸出伙伴國特別是美歐經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響較大，所以香港服務輸出總額的穩(wěn)定性，仍然處于被動地位。
到目前為止，香港已同200多個國家和地區(qū)建立了貿易關系，共有80多個國家和地區(qū)在香港設立領事及商務專員。而從輸出國家或地區(qū)分布上來看，中國內地及美國一直是香港最主要的服務輸出目的地，其次是臺灣、日本及英國等。1996年香港對中國內地服務輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對美國的服務輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進香港與內地的服務貿易自由化，逐步減少雙方的貿易壁壘。到2006年香港對中國內地服務輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對美國的服務輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數(shù)據(jù)來源于香港政府統(tǒng)計處)。但從CEPA簽訂到其五次補充協(xié)議的實施效果來看，成效并不明顯，服務開放的領域也不足，對香港服務提供者要求過高、限制太多，申請審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務輸出的實際運作(饒小琦、鐘韻，2009)。
二、香港服務輸出發(fā)展的原因分析
“前店后廠”的模式使香港經(jīng)濟得以成功轉型，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，香港服務輸出取得了輝煌的成就。香港服務輸出的發(fā)展與很多因素相關，本文試圖借鑒美國經(jīng)濟學家波特提出的國家競爭理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務輸出發(fā)展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關鍵要素和兩個輔助要素為支撐點，彼此相互作用，組成動態(tài)的競爭模式。鉆石體系的四大要素為：生產要素、需求條件、相關和支持性產業(yè)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結構和競爭對手。兩個輔助要素為：機會和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認為香港服務輸出發(fā)展的原因主要取決于生產要素、市場需求、發(fā)達服務業(yè)的支持、產業(yè)結構的調整、政府及政策、機會。
(一)生產要素
波特認為生產要素是一個國家在特定產業(yè)競爭中有關生產方面的表現(xiàn)，它包括：天然資源、基礎設施、知識資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿易及交往的一個重要樞紐，也是中外貿易的橋梁，有優(yōu)良的港口，完善的交通運輸網(wǎng)絡和倉儲設備，現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，投資手續(xù)簡便。開辦企業(yè)的門檻非常低，配套服務非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經(jīng)濟文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認可的規(guī)則和慣例，金融、法律、司法等制度均實現(xiàn)了與國際慣例接軌，它是一系列經(jīng)濟發(fā)展要素的集散地，大量的市場信息、資金、技術在這里匯聚，并自由流動；香港有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，會計師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評估師等10大專業(yè)團體的專業(yè)人員形成團體效應，僅會計師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達到近18萬人，約占香港本地總就業(yè)人口的5.3％……這些共同推動著香港服務輸出的發(fā)展(楊國川，2009)。
(二)市場需求
香港的服務輸出包括兩個層面的含義，其一是吸引香港以外地區(qū)使用香港的服務，其二是鼓勵香港的服務業(yè)“走出去”為香港以外的地區(qū)提供服務。作為全球商貿中心，目前全球有近4000家跨國企業(yè)在香港設立了地區(qū)總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對相關的商貿服務、會計法律等專業(yè)服務、金融服務等都產生了很大需求，使香港的服務輸出走上了騰飛之路。中國內地的改革開放，為香港服務業(yè)的發(fā)展提供了機遇——大批香港企業(yè)內遷發(fā)展制造業(yè)，需要大量的服務產業(yè)與其配套，從而帶動了法律、會計、金融、物流等一系列相關服務產業(yè)的發(fā)展(劉冬杰，2007)，對距離內地地理位置最近、文化基礎最近、服務業(yè)先進的香港帶來了巨大的商機。
(三)發(fā)達服務業(yè)的支持
服務輸出要發(fā)展，就必須與其相關產業(yè)比如金融、保險、法律、會計等新興服務業(yè)之間形成相互促進的良性互動。而香港是服務業(yè)，特別是高新技術含量的服務業(yè)高度發(fā)達的經(jīng)濟體，近年來服務業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，在本地經(jīng)濟中也占有愈來愈重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，服務業(yè)占香港本地生產總值的90％，香港就業(yè)總人口中有近90％從事服務業(yè)。其中，金融服務、貿易及物流、旅游服務和專業(yè)服務四個主要行業(yè)在本地生產總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業(yè)人數(shù)比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發(fā)達的服務業(yè)使香港擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才、良好的基礎設施和優(yōu)質的國際網(wǎng)絡，特別是金融、物流、旅游、信息等服務業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融、貿易、航運等領域的樞紐地位，從而為香港服務輸出的良性發(fā)展奠定了基礎(商務部服務貿易司，2008)。
(四)產業(yè)結構的轉型
香港大力推進“前店后廠”式發(fā)展模式，將增加值較低的生產工序遷移到內地和發(fā)展中國家，而專注于管理及相關生產支持(楊國川，2009)，實現(xiàn)了從“工業(yè)化”向“經(jīng)濟服務化”的轉型，在貿易、航運、融資和其他專業(yè)服務方面創(chuàng)造了大量需求，這不僅推動了香港服務業(yè)及服務輸出的持續(xù)增長，也提升了香港的服務業(yè)層次和競爭力水平，使香港迅速崛起為亞太區(qū)國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際旅游中心和國際信息中心。據(jù)統(tǒng)計，2007年香港服務輸出額比1980年增長了22倍以上，輸出地位也穩(wěn)居全球前20位。
(五)政府及政策
香港服務輸出的發(fā)展，除了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，香港特區(qū)政府的推動作用不可低估?？梢哉f政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟所有的提升投資環(huán)境的政策，都是對服務業(yè)的促進和支持。多年來，香港特區(qū)政府一直都在強化香港作為亞洲國際都會的地位，并在推動香港成為亞太商貿、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境上不遺余力。
另外，香港是一個全球聞名的自由港，實行稅種少、稅率低、稅制簡單的自由貿易政策，并充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展服務貿易，帶動了本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務業(yè)共同振興。香港也一直堅持市場主導、公平競爭的自由經(jīng)濟體制，通過市場“看不見的手”調節(jié)經(jīng)濟，采取“最大支持，最小干預”，即“積極不干預”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產品豐富，很多內地的企業(yè)紛紛到香港的證券市場上募集資金，直接促進了香港金融市場的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動經(jīng)濟的發(fā)展，而出口貿易之所以能發(fā)展到足以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結底，無非是自由貿易政策的指引。
(六)機會
從CEPA協(xié)議到其五次補充協(xié)議的簽訂和實施，內地在法律、會計等38個領域對香港采取了192項開放措施，其中約三分之二的措施已實現(xiàn)國民待遇，開放的服務行業(yè)2009年也將達到40個，包括會展、銀行、運輸物流等相關領域的服務。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業(yè)務，人民幣存款達776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時，內地訪港旅客穩(wěn)步增長，不僅促進了香港經(jīng)濟的復蘇，也給香港旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的良機。隨著內地進出口需求的增長，香港作為地區(qū)性運輸及倉儲服務樞紐繼續(xù)得到保持，其他貿易支援服務(例如業(yè)務洽談、廣告、市場研究與開發(fā)、產品設計、貿易融資服務、保險、品質認證和測試、貿易仲裁等)向內地的輸出會繼續(xù)加大。CEPA的實施不僅抵消了金融危機對香港服務輸出的影響，而且促使香港經(jīng)濟和服務輸出全面繁榮。
三、香港服務輸出發(fā)展前景分析
(一)香港服務輸出發(fā)展前景
根據(jù)上文對香港服務輸出發(fā)展歷程特征及原因的分析，得出香港服務輸出額總量在未來的發(fā)展中仍將穩(wěn)健增長，到2010年預期香港服務輸出總量達到7000億港元，年增長率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務輸出也將穩(wěn)居全球前20位，在亞太區(qū)內甚至在世界范圍內擔當商業(yè)及服務樞紐的重要角色。
從服務輸出組別來看，商貿服務與運輸服務將繼續(xù)成為最主要的服務輸出組別，但隨著香港產業(yè)結構向高附加值活動的轉型，金融資產管理、保險、地產服務的資本服務領域的增長潛力很大，其中，金融服務的增長潛力為最高，而旅游和運輸服務輸出將有所下降，但是其輸出增長預期會較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。
從服務輸出市場來看，預期香港不僅不斷增加對亞洲、北美洲和西歐等主要市場服務輸出，而且還不斷開發(fā)新興市場以促進其服務輸出的發(fā)展。中國內地及美國仍是其最主要的服務輸出目的地。隨著內地制造業(yè)不斷發(fā)展以及內地與香港經(jīng)貿關系進一步升級，內地將繼續(xù)成為推動香港服務輸出發(fā)展的主要動力，香港對內地的服務輸出基本集中在旅游服務、商貿服務和運輸服務等傳統(tǒng)服務項目，但保險服務、金融服務等新興行業(yè)輸出也將得到較快增長。
(二)主要服務輸出行業(yè)發(fā)展前景分析
服務業(yè)主導型的經(jīng)濟帶動了香港經(jīng)濟的“起飛”，而四個主要行業(yè)中的金融、物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融中心、航運中心、旅游中心等領域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產總值比重已近四分之一，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重之和超過15％。
1香港金融服務輸出的發(fā)展前景分析
金融業(yè)作為香港服務產業(yè)的支柱性行業(yè)，是帶領香港邁向知識型和高附加值經(jīng)濟的火車頭，其服務輸出成為金融業(yè)的重要收入增長來源。但是，伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺北和上海等多個不同規(guī)模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時，中國內地很多城市的財富及金融資產迅速累積，金融業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。這些都會給香港服務輸出帶來挑戰(zhàn)并產生深層次的影響。
從近年來香港金融服務輸出顯著的增長趨勢來看，在未來的發(fā)展中，預期香港金融服務輸出額及在總服務輸出額所占比重仍是不斷增長的，其對金融業(yè)產值的貢獻也將逐步提升。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，金融服務輸出額及其所占比重甚至會超過旅游服務輸出，在香港服務輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務輸出強勁的增長前景。
近年來，美國是香港金融服務輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內地的貢獻維持在低位，約占香港金融服務輸出的3％。從區(qū)域來看，西歐及北美對香港金融服務輸出總收益的貢獻超過三分之二，亞洲區(qū)的貢獻則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時期內，預期香港金融服務輸出的市場還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場將逐步得到開發(fā)。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內地居民及企業(yè)不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動持續(xù)增長，香港向內地的金融服務輸出將逐步增加，內地因素在香港金融服務輸出的發(fā)展中也漸顯其重要性。
2香港運輸服務輸出的發(fā)展前景分析
香港運輸服務發(fā)達，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心的地位，其服務輸出是香港目前三大服務輸出行業(yè)之一，也是發(fā)展較快的行業(yè)(楊英，2002)。但是近年來，香港運輸服務越來越多的受到華南地區(qū)特別是珠江三角洲的現(xiàn)代化機場和貨柜港口的挑戰(zhàn)。內地運輸服務水平的不斷提升，收費低廉的優(yōu)勢，使香港運輸服務的未來發(fā)展受到一定的威脅。
但是。從香港運輸服務輸出發(fā)展的趨勢以及香港運輸服務的營運環(huán)境來看，預期香港運輸服務在未來短時間內仍會不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時，預期運輸服務輸出在服務輸出總額中的比重將有所下降，其對運輸服務產值所做的貢獻會有所減少。
從對香港物流服務輸出發(fā)展所做的貢獻來看。內地是其發(fā)展的主要貢獻者。隨著香港和中國內地合作關系的更加緊密的發(fā)展。香港聯(lián)合廣東物流業(yè)將大珠三角地區(qū)打造為世界級物流城市群，同時，香港對中國內地的運輸服務輸出也將不斷增加，物流服務輸出能力不斷提升。
3香港旅游服務輸出的發(fā)展前景分析
香港是一個著名的國際性旅游中心。旅游業(yè)十分發(fā)達，其服務輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發(fā)展旅游業(yè)，并有不少國家已將旅游業(yè)建設成其主要的經(jīng)濟支柱。世界旅游市場的競爭也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務輸出的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)(楊英，2002)。
從近年來香港旅游服務輸出發(fā)展的趨勢來看，雖然服務輸出額有所增加，但是其占服務總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預期香港旅游服務輸出額在未來的發(fā)展中仍會有所增長，但其占服務總輸出比重將有所下降或維持不變，對旅游總開支增長的貢獻也將有所下降。
從旅游消費的主要來源來看，旅游消費主要來自度假旅客，其次是商務旅客。但是，隨著香港會議及展覽業(yè)的蓬勃發(fā)展。以及CEPA實施后，香港與內地企業(yè)業(yè)務的不斷增長。商務旅客對旅游服務輸出的貢獻將預期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。
從對旅游開支增長所做的貢獻來看，中國內地的旅客是帶動香港旅游服務增長的主要因素，特別是“個人游”計劃的擴大。內地來港旅游人數(shù)持續(xù)增加，使香港旅游服務輸出得到進一步發(fā)展。因此，預期在未來的發(fā)展中，內地因素將繼續(xù)成為推動香港旅游服務輸出發(fā)展的主要因素，其在內地市場的作用將因進一步合作而不斷擴大。同時，因旅游資源的不斷開發(fā)和利用，來自非中國內地旅客也將呈現(xiàn)上升的趨勢。
四、結論與啟示
作者：黃建湘 單位：湖南工程職業(yè)技術學院
高職文秘專業(yè)服務地方經(jīng)濟的業(yè)務難以拓展的原因
調查發(fā)現(xiàn)，全國高職院校成立的秘書事務所不下10家，但高職文秘專業(yè)直接服務地方經(jīng)濟的整體形勢不如理工科發(fā)展得好，主要原因有：文秘專業(yè)技術含量特點不像理工專業(yè)那樣明顯；企業(yè)的工作內容行業(yè)性較強甚至一定程度上帶有保密性質，一定程度上造成了企業(yè)與秘書事務所合作的力度有限；學校難以調動教師資源和所擁有的企業(yè)資源進行協(xié)助，從而影響到高職文秘專業(yè)秘書事務所難以更深入和廣泛地與企業(yè)進行有效合作。
高職文秘專業(yè)服務地方經(jīng)濟業(yè)務拓展的新途徑
鑒于文秘專業(yè)的特點和當前校企合作政策環(huán)境不夠給力，服務地方經(jīng)濟的業(yè)務拓展形式不要局限于以專業(yè)實體形式進行，只要有利于服務地方經(jīng)濟，它既可以是師生共同承擔實體生產經(jīng)營服務任務的形式，也可以是學生到企業(yè)實習等形式。（一）為服務外包企業(yè)提供實習生文秘專業(yè)為服務外包企業(yè)提供實習生具有三個特點：一是服務外包企業(yè)的發(fā)展前景廣闊；二是能夠批量接收實習生；三是學校能夠獲得商務部和商務廳兩級政府補貼。服務外包產業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國際化水平高等特點。大力培養(yǎng)服務外包人才，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化外貿結構，提高利用外資水平，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、擴內需、調結構”的目標具有重要意義?！督逃可虅詹筷P于加強服務外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高［2009］5號）中制定了服務外包人才培養(yǎng)目標：各類高校要在相關專業(yè)開展服務外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質量的服務外包人才，力爭在5年內培養(yǎng)和培訓120萬服務外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務外包業(yè)務300億美元。服務外包企業(yè)能夠批量接收實習生。如湖南工程職業(yè)技術學院院35名學生已經(jīng)與湖南省青蘋果數(shù)據(jù)有限公司達成了實習意向，學生為公司提供文字錄入、排版和編輯工作，公司為學生提供培訓、住宿、中餐和實習工資，而學校能夠獲得商務部和商務廳兩級政府補貼。教高［2009］5號文件規(guī)定：對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。（二）為社會用人單位提供實習生一方面，安排學生實習要遵循學生自愿的原則；另一方面，文秘專業(yè)實習生要找到專業(yè)對口的服務外包公司不是一件容易的事情，因此為廣大的社會用人單位提供實習生成為高職文秘專業(yè)服務地方經(jīng)濟的重要途徑。學校從2004年開始連續(xù)7年在第四學期安排學生進行一個月的校外綜合實習，7年中服務對象經(jīng)歷了一個從服務行政事業(yè)單位為主到服務企業(yè)單位為主的過程；業(yè)務的拓展經(jīng)歷了從以老師為主到以學生為主的過程；服務效果受到了社會用人單位的好評。1．實習單位和業(yè)務拓展主體的轉變擴大了服務地方經(jīng)濟的領域。安排學生進行校外實習，學生有80％以上通過親友、同學介紹或其它途徑找到了實習單位，其中90％以上是企業(yè)，服務面覆蓋了商務、制造、電子、裝飾、物流、文化、化工、醫(yī)藥、食品、通信和房地產等行業(yè)。服務企業(yè)的崗位主要集中在文員、銷售、服務員和流水線作業(yè)崗位，文員類工作崗位約占50％；為實習單位提供的工作服務內容包括（按由高到低比例排列）：文字錄入和接打電話65％，檔案整理36％，文字校對35％，文書擬寫28％，商務禮儀28％，會務操辦26％，市場調查18％。服務對象和業(yè)務拓展主體的轉變的事實表明：只要把學生推向廣闊的社會、充分發(fā)揮他們的主動性和主體作用，高職文秘專業(yè)就能夠找到服務地方經(jīng)濟發(fā)展的廣闊舞臺。2．服務地方經(jīng)濟的效果比較好。首先是服務時間增加了，開始幾級學生實習時間都是1個月，2009級實習2－3個月的學生已經(jīng)達到了62％；其次是實習工資覆蓋面擴大了，2006級拿到實習工資的學生有36％，2009級達到100％；此外，實習單位對實習學生工作效果“滿意”和“較滿意”的比例分別是29％和54％，滿意率達到了83％，月薪1000元以上比例達到了80％。3．培養(yǎng)學生專業(yè)素質效果良好。學生認為敬業(yè)精神得到培養(yǎng)的比例達91％，勝任工作能力得以培養(yǎng)的比例達96％，吃苦耐勞精神得以培養(yǎng)的比例達到99％，團隊精神得到培養(yǎng)比例達99％。
