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一、縣汽車隊基本情況
縣汽車隊是1978年成立的國營道路運輸企業(yè)，主要從事客貨運輸經(jīng)營。隨著市場情況變化貨物運輸已經(jīng)沒有經(jīng)營，現(xiàn)在主要從事道路旅客運輸經(jīng)營。這次主要是對縣汽車隊的固定資產(chǎn)、人員、經(jīng)營狀況、財務收支、客運線路經(jīng)營權(quán)等情況進行調(diào)查核實。
（一）縣汽車隊（客運中心站）
1、職工人員情況
縣車隊共有職工64人，其中離退休職工20人，在崗職工24人，在外謀職人員20人。各類人員具體情況如下。在外自謀職業(yè)人員情況：
（1）借調(diào)1名，1991年借調(diào)到種籽站后一直未歸隊上班，也未在種籽站上班。
（2）1997年車隊裂變經(jīng)營后自己購車經(jīng)營5名。
（3）車隊裂變經(jīng)營后不愿在自己崗位上工作自動離職的2名。
（4）停薪留職期滿或請假后未回單位上班在外謀職2名。
（5）自動外出自謀職業(yè)2名。
（6）現(xiàn)自己承包車輛經(jīng)營4名。
（7）借用在其它單位開車2名，工資福利由借用單位發(fā)放。
（8）離職2名。
車隊由于歷史遺留原因及車隊經(jīng)營狀況造成現(xiàn)有20名職工在外自謀職業(yè)，這20名職工是由勞動人事和社會保障局（原勞動局）按當時國家相關(guān)政策招入，屬于國有企業(yè)職工，他們從未辦理調(diào)動或辭職手續(xù)。在外謀職期間未向單位交錢，企業(yè)也沒有給他們發(fā)放任何工資福利。如車隊改制他們與在崗職工均屬改制范疇，應享受同等待遇。現(xiàn)有13名職工達45歲以上年齡，有9人在49歲以上。
在崗職工情況：
在崗職工共24人（女職工7人，男職工17人），其中客運站各崗位人員9人，后勤辦公室各崗位人員13人，修理廠管理人員2人。在崗職工中有16人年齡在42歲以上，6人在49歲以上。
退休職工情況：
現(xiàn)有退休職工20人，其退休人員養(yǎng)老金已納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，由社保局直接發(fā)放，若車隊改制不會對退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成任何影響。
聘用人員情況：
現(xiàn)聘用人員與工資花名冊對照核實后有三人，1.張釗，有勞動聘用合同書，合同自2014年1月26日至2015年1月25日。是招的電腦專業(yè)操作人員在辦公室工作;2.吳夢，有勞動聘用合同書，合同自2014年8月1日至2014年12月31日。是招的電腦售票操作人員;3.劉來貴，有安全例檢崗位承包合同，合同自2014年3月1日至2015年2月28。是具有質(zhì)檢專業(yè)證的專業(yè)人員，因為車隊職工中沒有人有這個資格證。
2、資產(chǎn)情況
汽車隊（客運中心站）2014年6月末賬面實有凈資產(chǎn)15.7萬元。經(jīng)分析負債中有427萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應作收入、另有社會保險金單位應繳部份少提取了142萬元應作支出、住房公積金少計提174萬元應作支出。分析2014年6月末實有凈資產(chǎn)應為126.7萬元。
其中土地資產(chǎn)情況：
⑴鎮(zhèn)中興街59號面積為14388.9平方米，使用權(quán)為國有，除大道安置職工修建安置房外其余的由政府全部收回，這塊土地現(xiàn)已不屬于車隊資產(chǎn)了。⑵鎮(zhèn)順城東街1778.43平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝270萬估算值720萬。⑶縣車隊客運中心8647.08平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝140萬估算值1816萬。⑷客運站918平方米，批準時為耕地，按每畝20萬估算值28萬。這四塊土地估算值2564萬（含應補交土地出讓金和稅費），這四塊土地帳面價值61萬元。分析后凈資產(chǎn)還應增值2503萬元。
經(jīng)綜合分析2014年6月末車隊所有凈資產(chǎn)應為3175萬元。
3、經(jīng)營狀況
縣汽車隊共有客運線路16條，營運車輛54輛，總客位數(shù)1010座。其中：班線客車32輛，公交車2輛，出租汽車20輛。從2000年至2009年未增加運力，2010年運管所下放到地方后，新增了客運線路6條，增加客車10輛。
客運站現(xiàn)有進站客運車輛97輛，主要是發(fā)往縣境內(nèi)西南方向的班線客車。
客運中心站前期投入使用時由于沒有效益，為了創(chuàng)收，企業(yè)將客運中心站二樓、三樓和門市全部對外出租，年租金25.08萬元，其中：二樓、三樓租期10年，每年租金12萬元(后4年租金每年按5％遞增）；門市7間，每間單獨出租，租期全部為一年（每年一簽），年租金共計13.08萬元。
客運站：占地面積918平方米（未使用、出租）由鎮(zhèn)村民范洪明承包，期限一年于2014年8月30日到期，年承包費35000元。
4、財務收支情況
在客運站上買票的車輛車站按所售票金額的5.5%收取售票服務費，不在站上買票的車輛車站按每月500元（非車隊的車平均350元）收取進站服務費。車隊的所有客運車輛都按合同約定上交車隊管理用，具體收費數(shù)額以車隊與承包人簽定的合同為準，2013年經(jīng)營收入共317.6萬元，其中：收車輛管理費和售票服務費272.2萬元，房屋出租及場地收入39.5萬元，營業(yè)外收入5.9萬元，支出387.4萬元，虧損69.8萬元。經(jīng)營盈、虧情況是：汽車隊（客運中心站）長期處于虧損狀態(tài)，只有2014年上半年盈利1.3萬元（主要原因是出租車管理費由每車每月400元調(diào)到1700元）。企業(yè)職工2013年人均月工資2573元（不包括有17人在西運公司領(lǐng)取的工資）。
（二）西運運輸有限責任公司
1、公司成立背景
2004年5月根據(jù)交通部文件規(guī)定，車隊經(jīng)營的13輛西昌線路營運客車屬超資質(zhì)經(jīng)營的客車，在2004年6月30日前必須調(diào)整到有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，為了能夠使經(jīng)營線路達到相對應的經(jīng)營資質(zhì)等級，不丟失經(jīng)營線路，確保企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。2004年5月18日縣車隊向縣交通局報告，由職工借款籌資組建運輸公司。5月19日縣交通局以鹽交發(fā)[2004]28號文向人民政府請示該事項，縣人民政府未正式批文，由分管副縣長楊明清簽出意見：同意組建縣西運運輸有限公司，之后縣車隊與西昌運輸總公司合資組建西運有限責任公司。該公司由西運總公司控股，屬于西運總公司的子公司，子公司享受母公司司經(jīng)營資質(zhì)等級，獨立核算，由縣汽車隊副隊長余林擔任公司經(jīng)理。
子公司于2004年6月成立，總投資85萬元。其中：西運總公司投入45萬元，占總股本的52.94％；協(xié)議約定縣車隊投入40萬元（實物7.6萬、現(xiàn)金32.4萬），占總股本的47.06％。由于當時車隊經(jīng)營步入困難時期，參股資金無法解決，隊班子成員帶頭發(fā)動職工借款32.4萬元參股，參加借款的共26人，借款金額從2000元至30000元不等。2004年6月10日縣車隊做出《關(guān)于職工借資組建縣西運有限責任公司的決定》，決定明確借款其限為1年，但此決定對利率的規(guī)定不明確。車隊是經(jīng)過咨詢相關(guān)銀行后按五年期貸款利率的2倍計提，據(jù)核實所用的利率均高于同期人民銀行公布的期基準利率，現(xiàn)已經(jīng)計提了借款利息73萬元在賬上，未作任何分配。
最高人民法院在《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復》中規(guī)定：“公民與非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效。同時，最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借款案件的若干意見》中還規(guī)定：民間借貸的利率可以適用高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍；4倍之內(nèi)的利息，依法受法律保護，超出部分則不受法律保護。公司流動資金比較緊張，銀行不給貸款，如與個人簽訂借款合同，借款合同有效，但利息超過銀行同期貸款利率的4倍的部分不受保護。
2、職工情況
公司從業(yè)人員17人均為縣車隊在崗人員。最高工資1200元，最低工資900元。
3、資產(chǎn)情況
西運公司共有營運線路13條，客運車輛39輛，總座位數(shù)999座。至2014年6月末實有凈資產(chǎn)應為547萬元。
4、經(jīng)營和財務狀況
西運公司從2004年開始經(jīng)營，以收取客車承包經(jīng)營管理費為經(jīng)營收入，參與經(jīng)營人員都是縣汽車隊職工兼職，除了2006、2007兩年虧損外都是盈利。西運公司2014年6月末賬面實有凈資產(chǎn)147萬，經(jīng)分析負債中有400萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應作收入。公司單獨核算全由縣車隊經(jīng)營管理，按協(xié)議每年西運司按收取子公司客車稅后管理費的30%（三級以下客運資質(zhì)的車按10%）提收費用不按入股比例分紅，目前子公司盈虧都未與車隊核算過，一直未分紅?，F(xiàn)欠職工借款利息69萬元。經(jīng)分析至2014年6月末實有凈資產(chǎn)應為547萬元。
（三）修理廠
客運中心站建成后，根據(jù)相關(guān)要求客運站必須配套相應的修理場所，修理廠建成后，由于企業(yè)困難，無法支付工程款，為此，企業(yè)向職工借款39萬元，借款用于支付修理廠工程款和購買修理廠設備。
修理廠經(jīng)營形式主要采取各工種自主經(jīng)營，收入交財務核算的辦法，分工種按比例分成（修理廠40％，修理工60％），企業(yè)僅設監(jiān)管人員一人，監(jiān)管人員工資由修理廠發(fā)放。修理廠獨立核算，與車隊無利益往來關(guān)系。修理廠自2003年以來盈、虧基本持平。
二、車隊職工回遷安置房
縣汽車隊職工回遷安置房是根據(jù)2010年9月28日十二屆縣人民政府36次常務會議審議通過，鹽發(fā)改[2012]96號批復同意立項修建。職工回遷安置房共72套，總建筑面積10074平方米，車隊職工（含全部退休職工）共用68套，剩余4套作為車隊預備房。
安置房底樓商業(yè)用房（門面）屬國有資產(chǎn)，商業(yè)用房建設由縣國資辦負責投資。商業(yè)用房面積1439.14平方米，投標價1142.03元/平方米，共計1643541.05元?，F(xiàn)職工回遷安置房A棟已建至7樓、B棟已建至4樓，預計在2014年11月主體全部完工。但縣政府計劃由國資辦投入部分還未撥付。
三、關(guān)于對縣車隊的調(diào)查結(jié)論和存在的問題分析
1、縣汽車隊貨運業(yè)務停止后，主要從事客運經(jīng)營，1997年實行裂變經(jīng)營，出現(xiàn)了職工就業(yè)難問題，相當一部份職工先后在外自謀職業(yè)。2000年實行客運公司化經(jīng)營后，由于運管部門對縣汽車隊經(jīng)營發(fā)展支持的力度不夠，從2000年－2009年縣車隊沒有新增任何客運線路和客車，出現(xiàn)連年虧損狀況。
2、縣汽車隊從1997年以來在固定資產(chǎn)保值增值、狠抓安全生產(chǎn)、強化財務管理、做好職工穩(wěn)定方面做了卓有成效的工作。沒有違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象。目前安全標準化建設即將通過州級驗收，從管理經(jīng)驗和資產(chǎn)狀況來看，縣汽車隊有能力，也十分有必要參加新客運站的建設和經(jīng)營管理。
3、企業(yè)內(nèi)部歷史遺留問題多，因職工住房問題的解決逐步得到緩解。但欠繳職工社保、住房公積金、解決就業(yè)、人員老化、沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度等問題依然存在，并制約著縣汽車隊的正常發(fā)展。
4、需要縣政府及時落實職工回遷安置房底樓（門市）的工程款和安置房10KW輸配電線路遷移工程款。
5、車隊投資入股的西運公司，公司收益未按規(guī)定轉(zhuǎn)入車隊賬戶，而是長期滯留在西運公司。但未轉(zhuǎn)移或挪用。
6、入股西運公司的股本有32.4萬元是向職工借款，但借款所支付利率車隊規(guī)定不夠明確。賬面上車隊是按當年五年期貸款利率的200%計提但利率的確定不準確?，F(xiàn)已計提了73萬元。`
7、車隊職工集資建修理廠的39萬元的性質(zhì)不明確。
8、車隊所有凈資產(chǎn)達3175萬元，2014年上半年已經(jīng)扭虧為盈。
四、初步建議方案
1、對縣汽車隊進行改革，充分利用汽車隊在客貨運輸企業(yè)經(jīng)營管理上積累了多年的好經(jīng)驗和近幾年在客運規(guī)范管理方面的新舉措，按照省委、省政府《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》（川委發(fā)［2014］11號文件）要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會制度建設和運行機制，通過融資、轉(zhuǎn)讓、并購等方式實現(xiàn)國有資本的充分流動和股權(quán)多元化，以改善內(nèi)部經(jīng)營管理機制體制，培育壯大企業(yè)，增強市場競爭能力，邁開新的發(fā)展步伐（另見縣汽車隊改革初步方案）。
2、建議將縣汽車隊、公司、修理廠統(tǒng)一收縣汽車隊實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一做賬。并由縣汽車隊及時處理歸還向職工借的款71.4萬元。
3、縣車隊現(xiàn)在所欠社保費669萬元，使車隊職工大病統(tǒng)籌、退休工資無法解決，補足所欠社保費成為當前亟待解決的問題。
4、建議將新客運站選址處大道、緯三路、經(jīng)八路、經(jīng)九路范圍內(nèi)的65畝土地按照“并宜留有發(fā)展余地”的布置要求，全部劃撥給新客運站發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，以帶動公宜事業(yè)的發(fā)展，提升我縣縣城城市形象。
5、建議縣城新客運站建設由縣汽車隊、西運司入股，縣汽車隊控股，兩家民營客運企業(yè)(安捿司、公交公司）適當占股或不參股方式，嚴格按公司法和公司章程管理。縣汽車隊股金來源采取對縣汽車隊進行清產(chǎn)核資后，由縣汽車隊通過銀行融資或?qū)ζ涔潭ㄙY產(chǎn)進行公開拍賣。
一、富民縣工業(yè)園區(qū)總體情況
（一）園區(qū)的級別
富民縣工業(yè)園區(qū)是昆明市委、市政府批準建設的重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和鈦產(chǎn)業(yè)基地，2012年初，經(jīng)省政府批準，富民縣工業(yè)園區(qū)進入省級重點工業(yè)園區(qū)行列；云南省工信委將富民縣工業(yè)園區(qū)列為“省級新型工業(yè)化試點園區(qū)”。
富民工業(yè)園區(qū)以打造“云南特色山地生態(tài)工業(yè)園”為目標，按照“工業(yè)上山”和“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積56.36平方公里，覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮(zhèn)；依托近郊區(qū)位和資源優(yōu)勢，確立了鈦鹽化工、機械制造、新型建材、清潔能源、環(huán)?？萍?、食品加工、商貿(mào)物流七大主導產(chǎn)業(yè)，全力以赴加快產(chǎn)業(yè)基地建設、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加快新型工業(yè)化進程。
（二）入園及工業(yè)項目投資情況
富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到4平方公里，入駐企業(yè)達到95家。其中：在建企業(yè)40家。2008年以來，工業(yè)園區(qū)已累計收儲和開發(fā)工業(yè)用地6122畝，其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝，占88.2%。目前，建成北營鈦產(chǎn)業(yè)基地、東元生態(tài)食品加工園，在建哨箐機械加工園、大營建材五金產(chǎn)業(yè)園、昆明環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥精細化工產(chǎn)業(yè)園，即將啟動建設大營倉儲物流園、散旦新材料產(chǎn)業(yè)基地、款莊―東村農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業(yè)上山”和加快工業(yè)突破載體建設工作成效，中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報道，富民縣被列為昆明市的“工業(yè)上山”工作示范縣。目前，園區(qū)建成億元以上工業(yè)項目6個，培育主營業(yè)務收入超億元企業(yè)6戶、規(guī)模以上企業(yè)21戶；鼎承機械科技有限公司被認定為高科技企業(yè)，澤昌鈦業(yè)、大互通鈦業(yè)等企業(yè)建立了研發(fā)中心，吉人包裝、盛澤醫(yī)藥等高科技企業(yè)正在加快建設。
（三）園區(qū)經(jīng)濟運行情況
截止2011年，全部工業(yè)總產(chǎn)值30億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.2億元、主營業(yè)務收入28.84億元，園區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.54億元，以上經(jīng)濟指標占全縣同類指標的比重超過80%。工業(yè)園區(qū)鈦白化工、水泥建材、飼料級磷酸氫鈣三大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年實現(xiàn)工業(yè)增加值5.78億元、同比增長37.8%，占園區(qū)比重為82%。機械加工、食品飲料生產(chǎn)等園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值1.58億元、同比增長163.33%。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）各園區(qū)金融機構(gòu)設立情況
園區(qū)覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮(zhèn)，共設有金融網(wǎng)點16個，其中：農(nóng)村信用社基層社13個，國有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營業(yè)網(wǎng)點3個，園區(qū)金融機構(gòu)比較單一。
（二）金融對園區(qū)建設的支持情況
園區(qū)自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進行，因此，主園區(qū)建設沒有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年，富民工業(yè)園區(qū)爭取到中央財政補助資金1050萬元、省市財政扶持資金8530萬元、縣級配套資金2852萬元。特別是2010年底，通過成立富民工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司，采取引入民營資本投資參與園區(qū)土地一級開發(fā)、建設用地預期收益質(zhì)押銀行爭取項目建設貸款、BT模式加快園區(qū)基礎設施項目建設等方式拓展投融資渠道，已籌融到位園區(qū)開發(fā)建設資金4億元，其中：省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.5億元，BT模式引入外資1108萬美元，其他社會資本2.5億元。2010年以來，富民工業(yè)園區(qū)招商引入產(chǎn)業(yè)類項目96個，其中：億元以上項目18個，累計到位內(nèi)資30.32億元，外資1415萬美元。
（三）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
自園區(qū)籌建以來，富民縣域金融機構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，截至2011年末，富民縣農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)6戶，貸款12筆，貸款余額5240萬元；農(nóng)行支持園區(qū)工業(yè)8戶，貸款余額7175萬元；轄外金融機構(gòu)支持園內(nèi)企業(yè)貸款39000萬元（詳見：附表5）。無其他融資方式和金融創(chuàng)新方式。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題
由于縣域內(nèi)金融機構(gòu)比較單一，富民縣農(nóng)村信用社主要以支農(nóng)為主，而富民縣農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司受信貸審批權(quán)限的限制，滿足不了大企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進行，如“云南國電電力富民風電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”，投資新建富民風力發(fā)電，分別貸款2億元、1.8億元，其信貸資金來源主要依靠上級集團“上貸下劃”使用。
四、政策建議
對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項目，國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持項目，建議金融機構(gòu)加大信貸支持力度，政府相關(guān)部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度，加快富民縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。
調(diào)查采用計算機輔助電話訪問的方式對四川省城鄉(xiāng)常住居民進行了隨機訪問，共計完成2000個有效樣本。其中城鎮(zhèn)居民占65.3%，農(nóng)村居民占34.7%；受訪者的職業(yè)、受教育程度、年齡以及性別分布較合理，保證了調(diào)查樣本的代表性。
對2013年經(jīng)濟社會發(fā)展和個人生活的評價
四川經(jīng)濟社會發(fā)展：認可率為88.1%
調(diào)查顯示，受訪者對2013年四川經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況表示“有很大發(fā)展”的占14.3%，表示“有較大發(fā)展”的占25.9%，“發(fā)展一般”的占47.9%，認為“發(fā)展較差”和“沒有發(fā)展”的分別占4.8%和7.1%。
綜合來看，受訪者對2013年四川經(jīng)濟社會發(fā)展的認可率為88.1%。
四川社會和諧穩(wěn)定總體狀況：較上年提高3.0個百分點
受訪者對2013年四川省社會和諧穩(wěn)定總體狀況的滿意率為91.8%，較上年調(diào)查結(jié)果提高3.0個百分點。
在問及受訪者“今年您所在的地方是否發(fā)生過集會、鬧事等”時，有59.1%的受訪者表示“當?shù)貨]有發(fā)生過”或“不清楚”。在對認為當?shù)匕l(fā)生過集會、鬧事等的受訪者進行追問時，回答“醫(yī)患糾紛矛盾” 的占比最高，為44.5%；回答“征地拆遷賠付”的比例排第二位，為39.6%；第三是“拖欠民工工資”，為20.8%。
與上年調(diào)查比較，醫(yī)患糾紛矛盾由第三位上升到第一位，征地拆遷賠付由第一位降至第二位，拖欠民工工資由第二位降至第三位。
十項民生工程實施成效：滿意率平均為74.7%
受訪者對2013年十項民生工程實施成效的滿意率平均為74.7%。其中“文化體育”、“民族幫扶”和“教育助學”工程的滿意率排前三位；“生態(tài)環(huán)境”、“扶貧解困” 和“醫(yī)療衛(wèi)生”工程的滿意率排后三位。
綜合2011～2013三年的十項民生工程實施成效滿意率調(diào)查結(jié)果看：“文化體育”工程的滿意率逐年提高；“基礎設施”和“就業(yè)促進”兩項工程的滿意率則連續(xù)下降；“醫(yī)療衛(wèi)生”、“生態(tài)環(huán)境”和“扶貧解困”三項工程的滿意率都較低，且排位都靠后。
個人或家庭生活幸福狀況：滿意率差距較大
受訪者對2013年自己或家庭生活幸福狀況滿意率為80.7%，相比于2012年，受訪者總體的滿意率降低了9.8個百分點。
城鎮(zhèn)受訪者和農(nóng)村受訪者的滿意率分別降低9.2和10.3個百分點；不同家庭生活水平的受訪者滿意率均有所下降，中等偏下生活水平的受訪者滿意率下降最明顯，為15個百分點。
對2014年“兩會”的關(guān)注情況以及發(fā)展預期
2014年四川“兩會”的關(guān)注率：79.1%
受訪者對2014年四川“兩會”關(guān)注率為79.1%，較2013年四川“兩會”關(guān)注率（81.8%）減少2.7個百分點。
受訪者對本屆人大代表、政協(xié)委員在充分反映民意、維護民權(quán)、保障民生、行使民利、發(fā)揮參政議政作用等方面的信任支持率為82.5%。
86.1%受訪者對四川經(jīng)濟社會發(fā)展表示有信心
有86.1%的受訪者對2014年四川經(jīng)濟社會發(fā)展表示有信心，較上年同期調(diào)查結(jié)果（92.4%）降低6.3個百分點。
在對2014年四川經(jīng)濟社會發(fā)展表示“基本有信心”、“信心不足”和“沒有信心”的受訪者追問“影響其信心的主要原因”時，表示是“物價上漲較快”的比例尤為突出，占59.9%；表示“普通百姓收入增長不多”的比例排第二位，為55.6%；第三是“基層領(lǐng)導干部執(zhí)行不力”，為45.5%。
60.5%受訪者預期個人或家庭生活會更好
受訪者預計2014年個人或家庭生活與2013年相比會“好很多”的比例占21.2%，會“好一些”的占39.3%，與2013年“差不多”的占32%，會“差一些”的占6%，會“差很多”的占1.5%。
綜合來看，有60.5%的受訪者預計2014年個人或家庭生活會更好，較上年同期調(diào)查結(jié)果（66.3%）低5.8個百分點。
進一步追問預計2014年個人或家庭生活會更差的主要原因時，表示是“物價上漲快”的受訪者比例明顯較高，為60.3%；表示是“收入減少生活質(zhì)量降低”和“老人或子女撫養(yǎng)負擔加重”的比例分別位列第二、三位，為52.1%和43.8%。
支持黨的十八屆三中全會確定的新一輪全面深化改革方案
調(diào)查問及受訪者對“黨的十八屆三中全會確定開始新一輪全面改革的感受”時，表示“非常鼓舞振奮”的占25.6%，“比較鼓舞振奮”的占23.3%，“感覺一般”的占33.3%，以上三者比較相加達到82.2%。另外，表示“不太鼓舞振奮”的占1.2%，“沒有感覺”的占16.6%。
受訪者也進一步談到了對新一輪改革最關(guān)注的民生問題（見圖）。
調(diào)查結(jié)論
群眾期盼經(jīng)濟社會發(fā)展給個人及家庭生活帶來實惠
本次調(diào)查中，受訪者的多項評價較上年同期調(diào)查結(jié)果有所降低，反映出受訪者自身生活水平是否提高與其認可經(jīng)濟社會發(fā)展、對未來的信心密切相關(guān)。同時，逾八成的受訪者對黨的十八屆三中全會確定的新一輪全面深化改革方案感到振奮，同時也最關(guān)注社會保障、價格改革等民生問題，說明當前最主要的問題還是要加快發(fā)展，而且發(fā)展要給人民群眾帶來實惠。
加大民生工程的投入，提升群眾滿意度
受訪者對民生工程實施成效的滿意率近年呈下降趨勢，分項目來看，只有“文化體育”工程的滿意率逐年提高；“基礎設施”和“就業(yè)促進”兩項工程的滿意率則是連續(xù)下降；“醫(yī)療衛(wèi)生”、“生態(tài)環(huán)境”和“扶貧解困”三項工程的滿意率都較低，且排位都靠后。群眾熱切期望政府加大民生工程的投入。
維護社會和諧穩(wěn)定，化解矛盾糾紛
調(diào)查結(jié)果顯示受訪者對當前四川社會和諧穩(wěn)定總體狀況的滿意率較上年有所提升，而且問及今年發(fā)生的集會或，受訪者對“醫(yī)患糾紛矛盾”的選擇比例超過了“征地拆遷賠付”。雖然調(diào)查結(jié)果顯示情況較好，但當前不同利益群體分化嚴重，矛盾易發(fā)多發(fā)，一旦激化，很容易引起突發(fā)性的大事件。因此還需高度重視，健全完善工作機制，推進矛盾糾紛化解。
【關(guān)鍵詞】專項調(diào)研 工業(yè)園區(qū) 調(diào)查 報告
一、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體情況
（一）園區(qū)的級別
尋甸回族彝族自治縣是云南省40個工業(yè)發(fā)展重點縣、昆明市新興的重化工業(yè)和能源基地以及重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應基地。尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱：“園區(qū)”）是云南省8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一（云政發(fā)〔2006〕156號文），園區(qū)規(guī)劃總面積33.2平方公里，為“一園四片區(qū)”的總體布局。其中，尋甸金所片區(qū)（主園區(qū)）規(guī)劃面積11.2平方公里，重點發(fā)展煤磷精細化工、新型能源、建筑材料、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)；尋甸塘子片區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，重點發(fā)展磷硫礦冶煉、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)；尋甸羊街片區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，重點發(fā)展裝備制造業(yè)和家具制造產(chǎn)業(yè)；尋甸先鋒、柯渡片區(qū)規(guī)劃面積9.2平方公里，是以煤礦為主的礦產(chǎn)資源基地，對尋甸縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強有力的能源保障。
2006年10月尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始籌建至今，已初步形成了尋甸經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)以及財政收入的主要增長區(qū)。
（二）入園及工業(yè)項目投資情況
截止2011年末，園區(qū)新開工企業(yè)8個，年末實有注冊工業(yè)企業(yè)98個，從業(yè)人員8500余人。其中規(guī)模以上企業(yè)17個（詳見：附表6）。園區(qū)內(nèi)，正在建設中的投資額度較大的云南先鋒化工有限公司，建設總投資（規(guī)劃數(shù)）45.25億元；有中國制造業(yè)500強企業(yè)的云南南磷集團屬下的云南磷電集團尋甸磷電有限公司、云南磷電集團云嶺建材有限公司、云南磷電集團電化有限公司。
（三）園區(qū)經(jīng)濟運行情況
2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資29億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值43.86億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入42.52億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值10.12億元，完成工業(yè)稅金2.11億元，實現(xiàn)利潤總額1.98億元。其中，規(guī)模以上17戶企業(yè)，有8家報表反映為虧損（詳見：附表2）。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）各園區(qū)金融機構(gòu)設立情況
園區(qū)跨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設有金融網(wǎng)點6個，其中：農(nóng)村信用社基層社5個，國有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營業(yè)所1個，園區(qū)金融機構(gòu)單一。
（二）園區(qū)與各金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的情況
調(diào)查日止，園區(qū)與各金融機構(gòu)簽訂銀企戰(zhàn)略協(xié)議有兩項，分別為：建設銀行尋甸支行與云南先鋒煤業(yè)有限公司簽訂的3.2億元的戰(zhàn)略協(xié)議；農(nóng)業(yè)銀行尋甸支行與云南磷電集團尋甸磷電有限公司簽訂的2.936億元的戰(zhàn)略協(xié)議。
（三）金融對園區(qū)建設的支持情況
園區(qū)自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進行，因此，主園區(qū)建設沒有直接的銀行信貸資金投入。2011年園區(qū)完成招商引資實際到位資金：內(nèi)資17.4億元，外資446萬美元。
（四）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
信貸支持情況、其他融資方式的支持情況等。自園區(qū)籌建以來，尋甸縣域金融機構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，呈現(xiàn)出：“農(nóng)村信用社點多面廣金額小，國有股份制商業(yè)銀行抓大放小金額大”的特點。2011年末止，尋甸農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)8戶，貸款11筆，貸款余額7560萬元；建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行均分別支持園區(qū)工業(yè)1戶，貸款余額分別為3.4億元、2.726億元、0.05億元（詳見：附表5）。其他融資方式多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進行。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題
項目審批與國家產(chǎn)業(yè)政策不配套，加大了銀行信貸資金支持的難度，企業(yè)挪用流動資金現(xiàn)象突出。
一方面是項目儲備少，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行支持條件的優(yōu)質(zhì)項目少。尋甸縣招商引資項目大多集中于采掘業(yè)和制造業(yè)，重復建設多，污染大，與當前的信貸支持條件不相適應，難于得到銀行支持。另一方面是融資渠道單一。尋甸縣至今沒有一家企業(yè)上市，無法通過資本市場融資，向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款成為中小企業(yè)唯一的融資渠道。這一現(xiàn)象重要集中于高能耗企業(yè)，譬如中國制造業(yè)500強企業(yè)的云南南磷集團屬下的云南磷電集團尋甸磷電有限公司、云南磷電集團云嶺建材有限公司、云南磷電集團電化有限公司的多個固定資產(chǎn)投資項目，其項目審批均予通過，但在落實項目資金貸款時，就因其“不符合國家產(chǎn)業(yè)政策”而擱淺企業(yè)“不得不”挪用流動資金“上項目”形成流動資金缺口的惡性循環(huán)。
（二）政府職能不配套，形成了“小政府”難服務“大企業(yè)”的“瓶頸”現(xiàn)象，制約著園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度
如前所說，園區(qū)的發(fā)展與建設主要以“招商引資”方式進行，招商引資離不開土地開發(fā)與審批。但土地審批環(huán)節(jié)往往是縣一級政府職能力所不能及的，因此園區(qū)“企業(yè)發(fā)展快，土地審批辦證慢”的現(xiàn)象突出，從而導致企業(yè)在建設期向銀行融資時因沒有土地使用權(quán)抵押而擱淺。
（三）縣域國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸審批權(quán)限，形成了“小銀行”難滿足“大企業(yè)”的融資“瓶頸”現(xiàn)象
尋甸縣域金融機構(gòu)單一，且國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸授信審批權(quán)限，加之農(nóng)村信用社因諸多原因制約不愿輕易單方面涉足較大型企業(yè)，無法形成“銀團貸款”，滿足不了企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進行。
（四）抵押難，擔保難，抵押物折扣率高
目前銀行對企業(yè)貸款大多采取抵押貸款方式，而企業(yè)能提供的抵押物除土地使用權(quán)、房產(chǎn)外大多是一些折扣率較高的機器設備，很難滿足貸款需求，加之評估登記手續(xù)繁瑣，所產(chǎn)生的中間費用較高。尋求擔保貸款，效益好的企業(yè)不愿意給別人作擔保，效益一般的企業(yè)又滿足不了銀行要求的擔保條件，加之辦理貸款程序復雜繁瑣，一筆貸款至少要有十幾道手續(xù)，往反上級行數(shù)次，少則一周，多則數(shù)月，即使錢到手，商機可能早已錯過。
四、政策建議
（一）項目審批要與國家產(chǎn)業(yè)政策配套，要與項目融資配套
對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，應在“項目審批環(huán)節(jié)”加以限制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在審批時若需要信貸融資的，應取得金融機構(gòu)的“融資意向書”，做到項目與資金配套。
（二）對落戶省級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項目，建議有權(quán)部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度
(三)適當擴大貸款抵押率，增加市場前景較好企業(yè)信用貸款的比重
中小企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔保非常困難，大多不符合銀行貸款條件，繼續(xù)嚴格抵押貸款這種信貸方式會進一步扭曲銀企關(guān)系，增加一些信用貸款的比重，有利于市場看好的企業(yè)的發(fā)展。
特別說明的是：2011年我們曾開展了類似調(diào)查，部分題目相同，特做了調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析。
一、外出務工人員雖然對擁有一份工作比較迫切，但表示不是很急的比例較2011年大幅提高
二、省外省內(nèi)打工人員比例為四六開;在打算到外省打工的人員中，留川找工作意愿增強
注：選擇其他的受訪者主要表示還不確定、到國外等。
三、半數(shù)左右受訪者表示自家附近的外出打工人數(shù)與2014年相比差不多，預計原單位春節(jié)后的招聘力度沒有變化，但預計原單位減員的增多
在問及受訪者與2014年比，自家附近外出務工的人員是增加還是減少了時，認為差不多的占53.1%，認為增加的占31.8%，減少的占15.1%。
四、當前外出務工人員月均收入在2000-5000元的占65.0%，與2011年調(diào)查結(jié)果相比，月均收入提高顯著
五、完善社會保障制度、為務工人員解除后顧之憂是外出務工人員對省委省政府的兩大期盼
“報告（英文）指出有關(guān)企業(yè)社會責任的意識在逐漸提升，值得注意的是，市場的開放被視為背后的主要原因，”使館CSR中心負責人梅松（Maisoun Jabali）說。該報告“嘗試構(gòu)建中國CSR發(fā)展的總體認知，從而幫助企業(yè)和其他組織理解現(xiàn)狀及其影響”。
當前CSR驅(qū)動力和主要障礙
調(diào)研顯示，中國政府是CSR發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，符合相關(guān)的政策、法律和法規(guī)被列為企業(yè)履責的首要動力。對處于國際供應鏈上下游的中國企業(yè)來說，國際客戶是又一重要驅(qū)動力。合規(guī)監(jiān)管不足是主要障礙，其次是“缺乏長期的CSR戰(zhàn)略、知識和專業(yè)工作人員”。
受訪者普遍認為，中國在勞動關(guān)系和環(huán)境保護方面已經(jīng)制定了比較完備的法律體系，但是沒有得到有力的執(zhí)行。另一方面，調(diào)查結(jié)果表明，遵守法律法規(guī)被視為企業(yè)履行社會責任最重要的動機?！耙虼?，有關(guān)政府部門在方針政策的執(zhí)行方面可以發(fā)揮巨大的作用，”梅松說。
對今后CSR發(fā)展持有信心
同時，受訪者對中國企業(yè)社會責任的發(fā)展抱有信心，并認為地區(qū)差異會逐漸縮小。未來十年，環(huán)境影響和勞工實踐依然是企業(yè)最關(guān)注的CSR主題，這部分緣于該領(lǐng)域不斷強化的公眾意識和關(guān)注。而企業(yè)對透明度、預防腐敗和商業(yè)道德的重視程度也將提高。
報告預期，政府將加強社會責任相關(guān)立法的實施，受訪者還期望媒體增加對于傳統(tǒng)慈善事業(yè)以外的CSR事務報道。受訪者建議企業(yè)增強CSR戰(zhàn)略性，這主要通過提升高級管理層對機構(gòu)層面CSR的關(guān)注來實現(xiàn)，并進一步探索將CSR融入日常運營。
該項調(diào)研于2014年6月至8月展開，融合了定性和定量分析方法。報告提及中國CSR發(fā)展的多種差異，如分布地域、企業(yè)所有制及產(chǎn)業(yè)等，分析了CSR發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素，如政府在鼓勵、引導和強制社會責任實踐方面的角色。
專項審計調(diào)查報告范本
xxxx有限公司XXX:
我們接受委托,對貴公司《》項目從 年 月 日至 年 月 日的資金投入和使用情況進行專項審計。我們審閱了貴公司該項目執(zhí)行期間的資產(chǎn)負債表、損益表以及相關(guān)會計賬薄、憑證等資料，查閱了該項目的立項申報材料及項目竣工總結(jié)、項目投資決算等文件，并通過詢問、調(diào)查、檢查會計記錄等我們認為必要的審計程序。
一、管理層的責任
嚴格按照四川省商務廳、省財政廳批準的項目內(nèi)容及總投資實施完成該項目并合理使用項目資金、嚴格按照企業(yè)會計準則和《企業(yè)會計制度》(或XXXX制度)的規(guī)定真實完整地核算項目資金的籌集和支付情況是貴公司管理層的責任。
二、注冊會計師的責任
我們的責任是在實施審計工作的基礎上發(fā)表審計意見。我們按照中國注冊會計師審計準則的規(guī)定執(zhí)行了審計工作。中國注冊會計師審計準則要求我們遵守職業(yè)道德規(guī)范,嚴格按照審計準則的有關(guān)規(guī)定制定審計計劃、實施審計工作并發(fā)表審計意見。
我們相信,我們獲取的審計證據(jù)是充分、適當?shù)?為發(fā)表審計意見提供了基礎。
現(xiàn)將審計意見發(fā)表如下：
1、公司基本情況
貴公司系經(jīng)批準，由發(fā)起設立，于年月日在工商行政管理局登記注冊，取得注冊號為的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)有注冊資本元。
本公司屬行業(yè)。經(jīng)營范圍：。主要產(chǎn)品或提供的勞務：。
[本公司下設、等分支機構(gòu)。] 項目基本情況:[此處簡要敘述項目情況]
2、貴公司《 》項目總投資的申報和實際執(zhí)行情況 貴公司《 》項目于200 年 月 日申報、實際執(zhí)行期為200 年 月 日至200 年 月 日。項目已經(jīng)于200 年 月竣工。項目總投資的申報及實際執(zhí)行情況如下： (下表數(shù)據(jù)單位至少應精確到元)
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差異情況說明:
3、《 》項目實施前后經(jīng)濟效益及社會效益
《 》項目于200 年 月正式生產(chǎn)銷售。根據(jù)貴公司提供的財務會計報表和統(tǒng)計報表反映的數(shù)據(jù)顯示，截止200年 月，《 》項目實施前后的有關(guān)經(jīng)濟指標如下： 銷售收入、利潤、稅收、出口等等
《 》項目實施后的社會效益反映在:
4、審計結(jié)論 包括：
1、對被審計單位的財務管理、會計核算以及內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況的評價;
2、對項目資金的到位情況(包括財政資金)、是否做到專款
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專用、是否納入專項資金核算、賬務處理是否規(guī)范、原始憑證是否合法完整等內(nèi)容進行評價;
3、對項目建成前后的經(jīng)濟效益和社會效益進行評價。 4、
附送：《 》項目財務報告附注
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附：審計過程中應該注意的幾個問題(對項目承擔單位的要求)
1、 對項目資金的到位和實際支付情況應該要求項目承擔單位財務部門在在建工程科目下設立明細科目逐筆核算。屬于研發(fā)費用的支出應該在管理費用科目下設立專項明細科目逐筆核算。
2、 項目資金的支付憑證應為銀行匯兌憑證(企業(yè)需提供銀行蓋章確認對帳單)，少量直接支付現(xiàn)金應該符合《現(xiàn)金管理條例》的相關(guān)規(guī)定。
3、項目土建工程、安裝工程和設備購置應有甲乙雙方簽訂的合同。
4、項目土建工程的承建方、設備的供應方均應提供真實合法的增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。少量由地方稅務部門代開發(fā)票應該符合相關(guān)規(guī)定。
