時間：2022-05-11 01:31:44
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我國現(xiàn)行和應用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創(chuàng)了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發(fā)展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢，受到一致好評并備受關(guān)注。
二、行政管理科學化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅持科學化。提倡在行政管理工作中應用科學的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學的方法與意義，將工作進行科學的合理的分工，與此同時，權(quán)利與利益實現(xiàn)雙向的均衡，科學的承擔責任與義務，實現(xiàn)權(quán)責分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓與考評的方法。對行政人員實現(xiàn)科學的開發(fā)培訓與考核是行政管理科學化的重要途徑與體現(xiàn)。要對行政人員進行公正的選撥與定期的培訓開發(fā)，才能保證隊伍的科學化與先進性。相關(guān)的行政管理人員要負責，對行政人員的人格特征以及性格特點，特別是工作能力與表現(xiàn)進行詳細的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進行針對性的教育與培訓，使行政人員不斷的得到提升與進步。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規(guī)章，并運用規(guī)章制度獨立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學化的理論中，威爾遜時期便對行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應，但是，在我國的實際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權(quán)利濫用，違紀違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標準要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。因此，在行政管理科學化的進程中，必須具備監(jiān)督管理的機制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監(jiān)督機制與系統(tǒng)，各個層次環(huán)節(jié)都要進行強化的監(jiān)督與管理，將各個被監(jiān)督的對象加以細化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經(jīng)常性、反復性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
三、行政管理科學化手段的應用
1.利用科學化手段實施行政內(nèi)部績效化管理。利用科學化手段加強行政內(nèi)部得績效化管理主要從三個方面進行落實：首先，要對現(xiàn)有的制度做進一步的完善與調(diào)整，隨著社會不斷發(fā)展與進步，相應的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過程，并加強溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責任制、黨風廉政建設責任制的基礎(chǔ)上，開展績效評估，以達到行政內(nèi)部績效化的效果。
2.利用科學化手段實施行政管理專業(yè)化進行分工?！拔摹⑹?、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對其進行專業(yè)化分工對實現(xiàn)科學化手段在行政管理中的應用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀錄、政務信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機構(gòu)的主體和決策過程的主體；“財”是決策實施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環(huán)境、辦公設備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實際需要，對它的規(guī)律進行探索，針對管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細化分解，確定崗位職責。
3.利用科學化手段實現(xiàn)文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構(gòu)干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現(xiàn)行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
4.利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權(quán)責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
5.利用科學化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機構(gòu)正在整合資源，爭取實現(xiàn)網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)的早日實用，行政管理信息化、網(wǎng)絡化系統(tǒng)的建立可以靈活運用信息網(wǎng)絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:高校;行政管理專業(yè);公共行政;教學
一、公共行政與高校行政管理專業(yè)
(一)公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會科學中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎(chǔ)。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展
我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強;研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關(guān)注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來越多地結(jié)合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領(lǐng)域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學術(shù)研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術(shù)研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在
我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。
(一)課程體系設置
高校行政管理專業(yè)的課程體系設置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎(chǔ)課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領(lǐng)導學、市政管理學、公共政策分析、公共關(guān)系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關(guān)專業(yè)設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術(shù)界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內(nèi)學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術(shù)資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內(nèi)學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內(nèi)容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內(nèi)學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內(nèi)容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
(三)教學過程控制
根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎(chǔ)知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎(chǔ)知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎(chǔ)課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎(chǔ)知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結(jié)合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結(jié)，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
(一)課程設置方面
1.完善課程體系，增加實踐內(nèi)容
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2.調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關(guān)問題為核心，增加對于國內(nèi)公共行政學相關(guān)問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內(nèi)學者關(guān)于中國本土公共行政學相關(guān)研究的著作并認真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵使用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2.適度使用國內(nèi)學者翻譯的國外教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內(nèi)學者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時加強對學生的指導。
3.嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！保?］目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學過程方面
1.把握好教學流程
教師要在有限的時間內(nèi)講解教學內(nèi)容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術(shù)態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用?！保?］
2.以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎(chǔ)進行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術(shù)成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。
四、結(jié)束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學
參考文獻:
［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式探析［C］//“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．
［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．
［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調(diào)研分析［J］．高教研究與實踐，2012，(2):20—25．
（一）公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會科學中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。
對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學（季刊）》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的；而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎(chǔ)。
隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
（二）我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展
我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一[1]。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強；研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關(guān)注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來越多地結(jié)合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[2]38—39。
我國各大高校設立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領(lǐng)域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業(yè)的院校已有308所[3]。我國高校的行政管理專業(yè)學術(shù)研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術(shù)研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在
我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一：國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。
（一）課程體系設置
高校行政管理專業(yè)的課程體系設置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課（分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類）、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎(chǔ)課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等；專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領(lǐng)導學、市政管理學、公共政策分析、公共關(guān)系學等；社會實踐要求學生參與一定的政府機關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實習活動；學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。
正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關(guān)專業(yè)設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術(shù)界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。
由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類：一是國內(nèi)學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術(shù)資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等；二是國內(nèi)學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版（中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容），此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內(nèi)容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。
以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊：第一類國內(nèi)學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用；缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用；缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目；缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內(nèi)容，容易對學生的理解造成一定的干擾。
因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
（三）教學過程控制
根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn)：高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎(chǔ)知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。
高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎(chǔ)知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎(chǔ)課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內(nèi)容體系的整體把握方面；專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎(chǔ)知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。
在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結(jié)合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結(jié)，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識；而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
（一）課程設置方面
1完善課程體系，增加實踐內(nèi)容
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文；在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中；鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文；加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性；教師在開設專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關(guān)問題為核心，增加對于國內(nèi)公共行政學相關(guān)問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內(nèi)學者關(guān)于中國本土公共行政學相關(guān)研究的著作并認真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵使用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用；應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2適度使用國內(nèi)學者翻譯的國外教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內(nèi)學者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀；在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例；教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時加強對學生的指導。
3嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出：“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”[5]目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理；教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學過程方面
1把握好教學流程
教師要在有限的時間內(nèi)講解教學內(nèi)容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術(shù)態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”；若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn)；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用?！盵5]
2以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎(chǔ)進行具有本土特色的理論建構(gòu)；要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋；提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術(shù)成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求[2]42—44。
四、結(jié)束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”[2]42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。
參考文獻：
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責任編輯：侯秀梅）
關(guān)鍵詞:文科課程;教學方法改革;公共行政學說史;實踐教學
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標。地方高校的人才培養(yǎng)目標漸趨向應用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學結(jié)構(gòu)設計，使其教學教育過程達到最優(yōu)化。為此，公共行政學課程組以公共行政學說史的教學目標為主軸，按照學生的認識規(guī)律形成教學層次，通過師生間、學生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡，以不斷激發(fā)學生的求知欲，使不同類型的學生都能產(chǎn)生學習公共行政學說史的興趣。話劇是由授課班級學生自編自導自演且全員參與，互動教學在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時也標志著文科理論課程教學方法創(chuàng)新探索達到了一個全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的由來
公共行政學說史是政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據(jù)市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學校進行了新一輪培養(yǎng)方案和教學大綱的修訂。由此，公共行政學課程組成員在討論本門課程的教學大綱時，對該門課程的教學方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學課程組成員均知曉學生掌握此門課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學方法，很難激發(fā)全部學生學習的主動性和達到理想的教學效果。因此，圍繞以什么樣的教學方法與手段，能讓學生處于最佳的學習環(huán)境，使他們接受知識更容易，內(nèi)容掌握更扎實，且能用行政學家的思想與理論解釋當下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學生圍繞某一行政學家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學生閱讀行政學家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學課程組經(jīng)過5次教學研討會，最后決定進行此門課程的教學方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學生有節(jié)奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學說史的開課學期是大二秋季學期，所以課程組成員對大學二年級學生的學科基礎(chǔ)課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準確地運用相應的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學期是學生汲取填充知識的最佳時期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識和習慣的關(guān)鍵點。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學說史課程的教學方法———選用話劇為載體，責成承擔課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門課程的教學日歷可以在教學進程中調(diào)整。開學初，授課教師帶著漸進完成教學方法改革任務走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導出本門課程的內(nèi)容，接先導課程政治學原理和公共行政學的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學說史的各位學者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設計與政府相關(guān)的幾個維度，通過行政學家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學方法上的嘗試，也是落實科學發(fā)展觀的實踐點。
2創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果
公共行政學說史實踐教學方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學理念:探索新的教學方式，展現(xiàn)知識架構(gòu)，促進教學互動。教學目的:讓同學們更好地掌握課程知識，形成自己的學科體系，增強架構(gòu)知識的能力，培養(yǎng)專業(yè)學習的興趣，將理論學習融入業(yè)余生活，體會探求知識的快樂。教學特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學理論，盡顯學生才思，提高知識的審美性。教學安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學生自主選擇某一行政學家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導老師、總策劃、總導演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學說史教學方法改革的計劃書內(nèi)容下達了研讀書籍任務。要求每位同學選擇公共行政學說中提及的其中一名行政學家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學的溝通，結(jié)合學生自身的優(yōu)長，以自薦和學生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學生總策劃，由學生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學生，這些學生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學生大學生話劇表演的學生，有文采極佳的學生，有理論功底深厚的學生，有邏輯思維縝密的學生，有擅長燈光控制的學生……其他的學生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學說史中某一行政學大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學生扮演，各角色是由學生對行政學家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學生理論———實踐———理論的認知。
3創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的效果
從最初的一種實踐教學方法的構(gòu)思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學生對公共行政學說史這門課理論與實踐結(jié)合的認知過程，同時也是公共行政學課程組摸索實踐教學方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學生學習知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學生學習此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調(diào)動學生好奇心理，引導他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎(chǔ)。通過實證檢驗，學生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學生研讀書籍的主動性被充分調(diào)動起來，使授課教師感到學生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設定而決定。當劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學者觀點的同學時，他們都表現(xiàn)出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學對巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學生學習能力的潛力性。不是所有的學生都對理論感興趣，因此，存在部分學生參與熱情度不高。如有些同學的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學習中。這樣需要總策劃與指導教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學擔任話劇的導演，由他們導演話劇。要想導演好整幕話劇，作為導演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發(fā)現(xiàn)，當他們肩負導演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學負責，復審是由課程組教師負責。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導教師的引導，他們能快速找準理論與實踐的契點，這說明他們的學習能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責任制。授課教師把權(quán)力授予擔任總策劃的同學。在整個話劇編排的過程中，擔任總策劃的同學在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學習環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學習的主動性;通過劇本的編寫，提升了學生對行政學理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會、市場、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學生扮演角色需求出發(fā)，推進他們更為理想地理解和掌握行政學家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學生架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)。話劇要求由學生自己選擇感興趣的行政學家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學家理論的核心觀點，其觀點必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學已具備架構(gòu)理論知識的能力，其中個別同學的架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準確地找到理論與的結(jié)點。(5)增強了學生提升團體協(xié)作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設定，以及同學們選擇行政學家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔。同學們都能服從話劇小組安排，準時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學們深深地感受到班級的團體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。
4創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的探討
針對公共行政學說史課程教學方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應用性，培養(yǎng)應用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗研究結(jié)合。對于公共行政學說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統(tǒng)一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結(jié)合。初始階段，讓同學們通讀行政學說史書籍，找出自身感興趣的學者及其觀點，然后就感興趣的學者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應然狀態(tài)和實然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協(xié)調(diào)會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對行政學說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過學生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對于公共行政學說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學生對臺詞的記憶和學者角色的扮演，從而達到對公共行政學理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點，托出指導政府行為的依據(jù)是行政學理論，為穿越時空與行政學大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會間的關(guān)系、政府各組織部門間的關(guān)系，通過穿越時空以行政學大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級同學全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學者的角色都是由競爭擇優(yōu)選出，授課班級全體同學都參與到演出中。此次演出的效果作為學生這門課的平時考核成績。(3)教學改革方法的推廣。公共行政學說史課程實踐教學方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學課程組的教學思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學課程，運用這一教學方法。如公共政策學課程可以以國家發(fā)改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級學生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評估，把公共政策的4個環(huán)節(jié)串連起來。使學生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執(zhí)行中所應注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學
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對于公共行政管理來說，研究方法是至關(guān)重要的。目前學者們對于行政管理的研究方法主要有2種，即定性研究與定量研究。文中我們重點分析量化分析方法。所謂量化研究是運用統(tǒng)計技術(shù)，考察事物“量”的規(guī)律性，從而把握事物性質(zhì)的研究方法。它一般包括：建立理論假說，收集相關(guān)實證數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計模型測試自變量與因變量之間的相關(guān)性，得出自變量與因變量是否有關(guān)、在多大程度上相關(guān)的結(jié)論，并進而推之其因果關(guān)系。
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國，公共行政學自20世紀80年代恢復研究以來，在二十多年時間內(nèi)，通過學者們的努力，公共行政學研究迅速發(fā)展，在學科建設、人才培養(yǎng)以及公共服務方面都有一定的規(guī)模。雖然我國公共政策學科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析室當代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學中已經(jīng)存在了一個多世紀了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對中國行政學界的研究成果中的方法論問題進行了一個具有代表性的抽樣調(diào)查，所有調(diào)查范圍內(nèi)的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學界中，定量實證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國量化分析方法的運用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國目前雖然形成了行政學本科、碩士、博士的多層次學歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運籌學分析法、系統(tǒng)科學分析法、計量經(jīng)濟學分析法、統(tǒng)計學分析法、數(shù)學分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預測分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評價法等?？梢钥闯鑫覈炕治鲅芯糠椒ň蛧鈦碚f方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡分析法。在我國政府績效評估仍然以定性評估為主，對政府機關(guān)的評價，往往是憑經(jīng)驗、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學的分析測評，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對我國行政管理量化分析存在的問題提出對策
正確認識量化方法。根據(jù)傅廣宛教授的觀點，他認為我國量化分析方法存在著一些問題，例如不少期刊對于量化方法認同度不高，對量化方法了解不夠，缺乏核心研究群體；研究者自身原因等。所以學者必須要充分認識到量化分析方法的重要性，致力于研究量化分析方法，才能產(chǎn)生更多關(guān)于量化分析方面的新文章和觀點，才能使我國量化分析的研究追趕和超過國際先進水平。
1.準人方案設置
在完成所有全校通選課的學習后，政治學與行政學專業(yè)的準人課程可以設置為:當代中國政府與政治、公共管理導論、社會學原理、政治學原理、公共政策基礎(chǔ)、國際政治學。準人標準為:在第二學期結(jié)束時，完成全校面向本科生開設的所有通識通修類課程。本院學生第二學期結(jié)束時須完成上述6J’丁專業(yè)準人課程的學習，并取得相應的學分。外院系申請準人的學生在第二學期結(jié)束時至少取得4個準人課程，并取得相應的學分。
2.準出方案設置
準出標準為:首先必須修完下列基礎(chǔ)課程:西方政治思想史、憲法學、中國政治制度史、公共行政學、中國政治思想史、政治學方法論、當代西方政治思潮、公務員制度、政治社會學、比較政治制度、中外政治文化比較。其次，完成全校通識通修類課程、準人課程、專業(yè)準出課程，并取得所有學分。
3.構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式
根據(jù)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的辦學目標，應嚴格按照專業(yè)學術(shù)類、跨專業(yè)復合類以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)類這三種類型的人才的培養(yǎng)模式進行運作和施教。首先，認真培養(yǎng)從事本專業(yè)學習和深造的學生，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和學術(shù)氛圍，為他們將來能成長為本專業(yè)的高級專門人才做好準備。該類學生除了要認真學習該專業(yè)的平臺課程和專業(yè)課程之外，推薦選學本專業(yè)的選修課程，并且鼓勵選學一級學科選修課。其次，積極支持學生們從事跨學科的、跨專業(yè)的學習和深造，在他們完成該專業(yè)的平臺課程和專業(yè)核心課程之外，可以根據(jù)個人的興趣愛好以及社會的需要自由地選學其他學科、專業(yè)的課程。在選學過程中，系里將提供一定的專業(yè)咨詢和指導。
二、政治學與行政學專業(yè)課程模塊設置
根據(jù)上述培養(yǎng)目標和培育方案的設置，政治學與行政學本科專業(yè)課程體系可分為三大課程模塊:
1.通識通修課程模塊
這一模塊的目的是加強學生愛國主義教育，培養(yǎng)學生基本的哲學、邏輯學等思維。課程包括學校統(tǒng)一安排全校公共課和文科公共基礎(chǔ)課，例如:中國近代史綱要、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、基本原理概論、思想和中國特色社會主義理論體系概論、軍訓、軍事理論與軍事高科技、大學英語、大學計算機信息技術(shù)、大學計算機應用、簡明微積分、體育等。
2.學科專業(yè)課程模塊
包括所在院系的學科基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。課程包括當代中國政府與政治、公共管理導論、社會學原理、政治學原理、公共政策基礎(chǔ)、國際政治學、公共行政學、西方政治思想史、憲法學、中國政治制度史、中國政治思想史、政治學方法論、當代西方政治思潮、公務員制度、政治社會學、比較政治制度、中外政治文化比較。
3.開放選修課程模塊
包括專業(yè)選修課、一級學科選修課、跨學科跨院系選修課和公共選修課。該模塊的課程，應該在院系的指導下由學生根據(jù)自己的興趣和社會的需要自由選擇搭配。課程包括政治學專業(yè)英語、政府公共關(guān)系理論與實務、公共財政與預算管理、城市與社區(qū)管理、行政倫理學、人力資源管理、公共政策分析、西方行政學說史、公共部門績效管理、公務員職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政務信息管理、政治心理學、政治認同導論、中國行政改革與發(fā)展、臺港澳政治與行政、社會實踐?？鐚I(yè)選修課包括社會科學研究方法、公共經(jīng)濟學、公共管理的量化方法、國際法、國際組織、國際經(jīng)濟學、西方國際關(guān)系理論。
關(guān)鍵詞：中西行政學；方法論；現(xiàn)狀；建設；發(fā)展
中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）02-0105-02
自上世紀80年代以來，我國開始恢復對行政學的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學科建設，取得了諸多進展與成績。但是也應認識到，與西方國家先進理論相比，我國行政學研究方法論的建設還有很長一段路要走。
一、中國行政學研究方法論建設現(xiàn)狀
（一）研究方法較為滯后
對于公共行政與公共事務理論的發(fā)展來說，涉及到國計民生的方方面面，因此科學化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導法、總結(jié)經(jīng)驗法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識到動態(tài)分析的重要意義?？梢?，我國有關(guān)行政學的研究方法論建設集中停留在初級發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻評估，也沒有明確的研究目標或方向，深入研究的力度遠遠不足。當前，很多非實證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴重影響了中國行政學的研究質(zhì)量，在知識增長方面沒能發(fā)揮作用。
（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴重
所謂“路徑依賴”，主要是行政學者過于習慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實際情況而靈活選擇，同時方法論的創(chuàng)新意識與能力不強。尤其對于一些非專業(yè)出身的行政學家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴重。由于他們?nèi)狈詫嵉睦碚摶A(chǔ)，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓練，沒能有意識地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學的學者多用哲學觀念、思辨色彩來探討行政學問題；研究歷史的學者則采取文獻分析、歷史分析等方法來探討行政學問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個角度，顯然不利于方法論的全面建設與發(fā)展。另外，還有一些導師習慣了自己所用的研究思路與方法，也會將其傳遞給自己的學生，進而形成導師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。
（三）方法論研究有待強化
一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學術(shù)刊物中，有關(guān)行政學方法論研究的論文相對較少，專著更是十分鮮見。大多機構(gòu)沒有將行政學方法論作為專門的研究課題。當前，行政學方法論的滯后已成為制約行政學發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當前行政學界的研究重點與方向來看，有關(guān)方法論的訓練非常匱乏；相關(guān)研究學者普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進行大量的實踐與試驗，這就涉及到經(jīng)費的支持問題；例如，在一些實證研究工作中，必須投入一定的人力、財力與時間，如果缺少了經(jīng)費的支持，研究活動無從談起[2]。
二、西方行政學研究方法論建設分析
（一）多元化的研究模式與途徑
在西方行政學的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對應了不同的研究方法，可以結(jié)合目標、邏輯等不同實行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠遠不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點，對公共行政提出不同的認識與見解，并且不同的途徑存在不同的價值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、倫理學也是可供選擇的視角。從西方行政學的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。
（二）激烈的方法論討論
在西方行政學的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對學科研究方法的討論與反思則是一個熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學者逐漸意識到，行政學的合法性危機實際上也是方法論面臨的危機，也就是當前行政學研究過程中過于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認識。從公共行政領(lǐng)域來看，實證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學者也開始批判過度張揚的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識別問題，那么將公共行政研究學科與其他社會學科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學者應更多地關(guān)注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。
（三）注重方法論的訓練
與我國長期忽略行政學方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓練領(lǐng)域做出了較大努力。當前，西方國家已經(jīng)關(guān)注到科學方法是開展一切學科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學教育專業(yè)中開設了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學的高級學位教育中，方法論教學占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學的培訓過程中，除了關(guān)注研究方法以外，對行政管理的實踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關(guān)注學生對問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。
三、中國行政學研究方法論借鑒西方觀念的幾點建議
（一）深入探討行政學研究方法論
以我國當前方法論滯后的實際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學的發(fā)展經(jīng)驗，我國必須意識到行政學研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學方法論的深入研究，普遍存在于行政學研究的后期階段，在學科知識增長、理論進步方面起到積極作用[5]。實際上，這也是有關(guān)行政學研究方法的“關(guān)照”或哲學性研究。那么研究行政學方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學角度為出發(fā)點，對行政學研究方法論的具體方法、原則進行探討。
為了更好地踐行行政學研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵專業(yè)的行政學教師或者研究生，在研究方法方面有所建設，并發(fā)表學術(shù)論文；其二，在各個學術(shù)期刊中開設行政學研究方法論的專欄，為專家學者提供交流的空間與陣地；其三，各級機構(gòu)應加強重視程度與支持力度，在行政學方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵出版行政學研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級學者召開相關(guān)研討會，發(fā)揮集體的力量，共同促進行政學研究方法論的建設與發(fā)展[6，7]。
（二）以“中國特色”為出發(fā)點
以我國有關(guān)行政學研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實現(xiàn)長遠性的研究目標，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國發(fā)展實際情況，構(gòu)建具有中國特色的行政學研究體系，必須從行政學研究方法論角度為著眼點，主要從以下幾方面加強建設：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學研究的方法理論思考，也就是行政學研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實行政學研究方法建設的目標，有針對性地選擇指導方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對行政學的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學研究的具體方法思考。實際上，有關(guān)行政學研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標準，可以對研究方法進行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學研究中起到積極作用。
（三）加大方法論的訓練力度
從西方行政學的發(fā)展實際情況來看，加強對方法論的教育與訓練，是行政學研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。為了改善我國在行政學研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當前，我國以本科、碩士及博士的多層次學歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學研究方法論的建設落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進國外先進的方法，如研究模型、分析軟件等，都應在行政學教育中起到作用。
若想真正掌握方法并自覺運用，需要一個不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學的本科階段就應開始著手訓練方法論，開展具體化的方法論教育與訓練工作，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時提高學生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓練之外，更要開展反思性校驗，也就是對方法進行審視，并自覺地運用到實際中。
總之，我國已經(jīng)意識到行政學研究方法論建設的重要程度，客觀分析當前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進的行政學研究方法論經(jīng)驗，指導我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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〔3〕包國憲，郎政.治理、政府治理概念的演變與發(fā)展[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（2）.
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〔6〕何亮.中西融通：近代維新先驅(qū)陳熾的教育觀[J].華南師范大學學報（社會科學版），2008（4）.
