時間：2023-01-07 08:14:35
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【關鍵詞】師范教育/體制改革/國際趨勢
【正文】
人類社會即將進入到二十一世紀，世界各國將先后進入到信息社會和知識經(jīng)濟時代，科技已成為經(jīng)濟的核心要素和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。也就是說，經(jīng)濟的發(fā)展有賴于科技的發(fā)展和相應的文化發(fā)展，而科技和相應的文化發(fā)展又有賴于高素養(yǎng)人才的培養(yǎng)，即教育的發(fā)展。教育正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，作為教育“工作母機”的中樞部位——師范教育體制成為攸關人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提高的關鍵。由于不同的時代對教育和教師有不同的要求，教師的養(yǎng)成也就有了不同的方式，在這樣一個科技、經(jīng)濟和社會變革時期，教師的培養(yǎng)方式即師范教育體制或機構(gòu)也將做出相應的變革。實際上，國際師范教育體制已經(jīng)出現(xiàn)了變革的端倪，形成了一些共同的國際師范教育體制改革的趨勢。本文從教師培養(yǎng)機構(gòu)和方式的發(fā)展階段認識出發(fā)，總結(jié)了國際師范教育體制改革的幾種趨勢。
一、教師培養(yǎng)機構(gòu)和方式的發(fā)展階段
（一）教師培養(yǎng)機構(gòu)的三個歷史發(fā)展階段：
師范教育培養(yǎng)機構(gòu)是現(xiàn)代國民教育制度的產(chǎn)物，它的整個發(fā)展軌跡經(jīng)歷了如下三個階段：師范學校時期，師范（教育）學院時期和綜合大學中的教育學院、研究生院時期。最初的師范教育機構(gòu)發(fā)端于教師短訓班，只是一種有目的的短期培養(yǎng)，即培養(yǎng)小學教師，它是為了滿足早期的普及初等教育的需要。隨著初等教育的普及，中等教育也提出了普及的需求，于是建立師范（教育）學院就成為中等教育師資機構(gòu)的需要。師范學院招收高中畢業(yè)生，學制為4年，擔負培養(yǎng)中學和小學教師的雙重任務。教師培養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展到第三階段是綜合大學中的教育學院、研究生院時期。本世紀中期，第三次技術(shù)革命的出現(xiàn)，使工業(yè)社會開始信息化和智能化，各國對師資的培養(yǎng)提出了更高的要求，要求各級教師不僅要有嫻熟的教育教學的知識和技能，還應有高深的學科專業(yè)知識和廣博的科學文化知識。而師范學院課程建設、師資條件、經(jīng)費設備等都不能與文理學院和綜合大學相比，也滿足不了這種需求，于是作為教師培養(yǎng)機構(gòu)的師范學院自身也就面臨如何適應新形勢的生存需要的問題，即如何提高自己的學術(shù)水平和學歷水平的問題。這樣就出現(xiàn)了大規(guī)模的教師培養(yǎng)機構(gòu)的升級運動，即高等師范學院升格為或歸并于綜合大學，成為綜合大學或綜合大學的一個組成部分。普遍要求未來教師先在文理學院接受4年的文化基礎教育或科學教育，而后在教育學院進行一年或一年以上的研究生班專業(yè)訓練，使之達到碩士水平，有志深造者經(jīng)過一段時間的教育實踐后還可繼續(xù)攻讀博士學位。60年代以后，絕大多數(shù)的師范學院已經(jīng)演變?yōu)榫C合大學的師范學院或教育學院，許多綜合大學又相繼建立了教育研究生院，培養(yǎng)高級教育專門人才，教育管理人才和教育學科教學和研究人才，并承擔在職教師進修和培訓的任務。
（二）教師養(yǎng)成方式的三個階段（注：本觀點參考了成有信教授的未刊稿《教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀我國師范教育發(fā)展的宏觀走向》，在此表示感謝。）
第一階段是模仿階段，即有一定文化知識的人在教育實踐中模仿前輩（師傅）而習得的階段。這時還沒有培養(yǎng)教師的專門機構(gòu)。第二個階段是教師職業(yè)專門培訓階段，即教師干部訓練——師范教育階段，這個階段的教師主要是對有一定文化基礎的人通過師范教育的專門職業(yè)訓練培養(yǎng)出來的。現(xiàn)代學校的教師主要是通過這種方式培養(yǎng)出來的。培養(yǎng)教師的師范教育方式是市場經(jīng)濟的大發(fā)展和工業(yè)革命推動下的普及教育對大量合乎教師職業(yè)規(guī)范人才的社會需求的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代國家的形成是普及教育的社會動力，而普及教育則是師范教育發(fā)展的直接社會動力：普及初等教育推動了中等師范教育的產(chǎn)生和發(fā)展，普及中等教育推動了高等師范教育的產(chǎn)生和發(fā)展。第三個階段是教師職業(yè)證書階段，這個階段培養(yǎng)的教師大多具有大學本科或本科以上的學歷，在大學本科階段，大多是在大學文理學院學習相應的科學文化知識，而后再修習相應的教育課程，習得相應理論的和實踐的教育知識和教育技能，通過教師職業(yè)證書考試，而后成為教師。當達國家的教師培訓工作已進入或正在進入這個階段。發(fā)達國家?guī)煼督逃l(fā)展的這個階段具有以下特點：一是提高和加深未來教師的自然科學和人文社會科學的學術(shù)水平；二是加強和加深教育理論的學習和教育實踐能力的訓練，并把這些培訓提高到大學后的水平。其基本培養(yǎng)模式是，文理學科的科學文化素養(yǎng)的教育改為主要由大學負責，教育理論和教育實踐能力的培養(yǎng)仍主要由師范學院或大學教育系負責?？磥?，高師教育機構(gòu)讓出了文理學科的培養(yǎng)職能，退守小學教師和幼兒教師的培養(yǎng)職能以及其他各級教育教師的教育理論和教育實踐能力的培養(yǎng)職能。學習者在完成這兩部分課程的學習之后，通過考試取得教師職業(yè)證書。
（三）師范教育的發(fā)展歷史是師范性和學術(shù)性從分離走向整合的發(fā)展軌跡（注：參閱袁銳鍔，《世界師范教育的過去和未來》，《高等師范教育研究》，1997年第1期，第10—13頁。）
師范教育和學術(shù)教育從分離走向整合的起點是高等師范教育的產(chǎn)生。這種整合含有兩種形式，一種是形式上的，主要體現(xiàn)在師范教育由中等教育升格為高等教育，其原因首先是第二次工業(yè)技術(shù)革命對勞動力及其教師的素質(zhì)提出了更高的要求，普及教育延長到高中；其次是實行的雙軌制教育制度由于民主思潮和社會發(fā)展以及勞動人民的斗爭開始由單軌制所取代，并軌的趨勢使教師的培養(yǎng)有了統(tǒng)一的和更高的要求；再次是由于教育科學和心理科學獲得了長足的發(fā)展，教育學的學術(shù)地位得到了提高，要求教育必須掌握教育理論和教學方法，教育科學進入了學術(shù)殿堂，學術(shù)性大學紛紛建立教育專業(yè)機構(gòu)，培養(yǎng)合格的教師。實質(zhì)上的整合始于本世紀中期，原因在于第三次技術(shù)革命，工業(yè)社會開始信息化和智能化，社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展迅速，對人及其教育提出了前所未有的新要求，各國不但延長義務教育的年限，不斷擴充中學后教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，大學改變了過去狹隘的專業(yè)訓練，要求理工科的學生也要了解人文和社會科學知識，對文科學生則要求他們加強自然科學知識的學習，即對文理科學生實行綜合性的教學，授以廣博的知識，提高他們的社會適應性，于是各國對師資培養(yǎng)提出了更高的要求，要求各級教師不僅要有嫻熟的教育學識與技能，還應有高深的學科專業(yè)知識和廣博的科學文化知識。
二、國際師范教育體制改革的趨勢
從上面的發(fā)展階段的認識，我們可以看到以下幾個國際師范教育體制改革的趨勢：
（一）學術(shù)性和師范性整合的國際師范教育改革趨勢（注：學術(shù)性和師范性的爭論有待澄清的一個事實是，是在何種空間下討論的。因為在綜合大學培養(yǎng)師資和在純粹的高等師范院校培養(yǎng)師資是在不同的培養(yǎng)空間中進行的。在綜合大學，本來就是文理學院和教育學院或教師學院共存的多維空間，它們可以是先后為繼的，學術(shù)性和師范性之間容易找到整合的契合點。而在高等師范院校則是一維的培養(yǎng)空間，且文理學院和教育系或教育研究所不是一種前后連接的空間系統(tǒng)，它們之間是相互獨立的，因此高等師范院校所要解決的問題是如何使一維的空間變成多維的空間，或者說使多維空間成為前后相連的統(tǒng)一體。學術(shù)性和師范性的整合才會有可能。所以，在這里討論的是在綜合大學或大學與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的空間下學術(shù)性和師范性整合問題。）
目前認識這種趨勢的模式有三種，一是學術(shù)性和師范性認識；二是定向型和非定向型的認識；三是封閉型和開放型的認識。它們是認識師范教育的基本的兩維認識模式。其基本含義是一致的，它有兩種整合培養(yǎng)模式，一是像美國要求未來教師先在文理學院進行四年的文化基礎教育和科學教育，而后在教育學院進行一年或一年以上的研究生班專業(yè)訓練，使之達到碩士水平，有志深造者經(jīng)過一段時間的教育實踐后還可繼續(xù)攻讀博士學位；聯(lián)邦德國要求未來教師首先要在大學接受三到四年甚至四年以上的學科教育，第二階段再到見習院進行一年半到二年半的教育理論和實踐的培訓。這種模式的師資培訓主要依托綜合院校和文理學院來實施。
二是采用大學和高師使用的培養(yǎng)方式，大學主要是進行學術(shù)科目的培訓，高師主要進行教育專業(yè)的培訓，像法國，未來教育培養(yǎng)的第一階段是在大學接受兩年的基本專業(yè)基礎知識和教育基礎知識的教學以及學習方法的訓練，第二階段由大學和師范學校共同對他們進行為期兩年的科學和教育的加深培訓，未來的高級教師則由大學和師范學校對他們實施更深入的科學和教育訓練，最終達到博士水平。
（二）師范教育制度的多層次化趨勢
俄羅斯為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破原有的單一、僵化的高師教育體制，建立靈活、多層的教育結(jié)構(gòu)，建立多層次高師教育制度：第一層次是招收中學畢業(yè)生，修業(yè)3年，培養(yǎng)九年制普通學校教師，授予基礎教育教師證書；第二層次是在完成第一層次學業(yè)基礎上繼續(xù)修業(yè)2年，培養(yǎng)高中教師，授予學士學位；第三層次在第二層次基礎上繼續(xù)學習，修業(yè)年限為1—2年，培養(yǎng)高中、中專、古典中學、專業(yè)學校教師和大學助教，授予教師——研究者專門技能證書，第三層次的學生還可確定職業(yè)及研究方向，進行碩士學位的論文答辯。這幾個層次有機連續(xù)又相對獨立，這種多層次新的教師培養(yǎng)模式旨在構(gòu)建合理的學術(shù)培養(yǎng)過程，依據(jù)各類型教師的具體培養(yǎng)任務，使基礎的和專業(yè)的知識有機地結(jié)合在一起。奧地利目前各種學校的教師在不同機構(gòu)接受不同的培訓，學習年限各不相同，也表現(xiàn)出多層次性趨勢，它存在八種類型的職前師范教育；培養(yǎng)機構(gòu)彼此分離（師范學院、職業(yè)師范學院、綜合性大學、教育學院）；師資培養(yǎng)層次不同（高中層次、中學后層次、高等教育層次）；以不同的理論為指導（定向培養(yǎng)、非定向培養(yǎng)）。奧地利的職前師范教育主要在師范學院和綜合性大學進行。師范學院主要培養(yǎng)義務教育師資。在綜合大學進行文法學校師資和商業(yè)技術(shù)學校普通學科師資培養(yǎng)采取兩階段的培養(yǎng)模式，第一階段是學位教育，它有兩個部分，前四學期學習兩門學術(shù)課程，結(jié)束時可參加初級學位考試，愿意從事教育工作的學生必須參加專門舉辦的職業(yè)定向研討班；后五個學期的學術(shù)課程的學習主要是為了滿足師資培訓和學科教學的需要，另外還學習學科教學論、教育科學和進行教學實習。在綜合性大學學習成績合格者可獲得碩士學位。目前奧地利采取了進一步的改革措施：把師范學院納入高等教育系統(tǒng)之中并保存其獨立地位；增強各培養(yǎng)計劃之間及與綜合性大學的互通性；課程設置上注重核心素質(zhì)內(nèi)容；承擔一定的研究和發(fā)展項目，承辦一定的在職師資培訓和教師進修。
（三）師資培養(yǎng)制度的多元化趨勢——師資培養(yǎng)渠道的非師范化國際趨勢
師資培養(yǎng)渠道的非師范化是指打破原有的由單一的師范院校培養(yǎng)模式，使非師范類院校也能培養(yǎng)師資。即是說，師資培養(yǎng)出現(xiàn)了多元化的局面，而且綜合性大學可以設立教育學院、系等師資培養(yǎng)機構(gòu)，同時還可開設教育講習班、學位課程等特殊形式的師資培養(yǎng)方式。實際上，師范教育機構(gòu)和形式發(fā)展的第三階段在某種意義上就是師資培養(yǎng)的非師范化傾向。（注：這種傾向?qū)ξ覈壳皢我坏膸熧Y培養(yǎng)模式是一種挑戰(zhàn)，實際上，國家將允許非師范類院校承擔師資培養(yǎng)的任務，因此不久的將來，師資培養(yǎng)市場的競爭不僅僅是師范院校之間的競爭，而且是師范院校與非師范院校之間的競爭，如何發(fā)揮師范院校的優(yōu)勢和進行像非師范類院校在承擔師資培養(yǎng)方面的優(yōu)勢的改革是我們應當考慮的問題。）例如，中國的臺灣地區(qū)師資培養(yǎng)走向多元化，1994年頒行新的“師范教育法”，即“師資培育法”規(guī)定，除原有的師范院校外，其他一般大學均可申請設立教育院、系、所或開設教育學課程，共同參與師資培養(yǎng)工作，從而打破了師資培養(yǎng)由師范院校壟斷的情形。目前，臺灣共有師資培養(yǎng)機構(gòu)47所，其中師范院校12所，設有教育院、系、所的大學5所，設有教育學程的大學30所。
（四）師范教育課程的通識化國際趨勢
由于受到學術(shù)性和師范性整合的制約，師范教育課程呈現(xiàn)出通識化趨勢。俄羅斯多層次的師范教育體制中各層次的教學內(nèi)容均包括三個環(huán)節(jié)，即一般文化的課程、心理學、教育學課程和專業(yè)課的課程。第一環(huán)節(jié)是要加深學生對人、社會和自然的認識，發(fā)展學生一般文化的世界觀，其中重要的是物質(zhì)的和精神的文化歷史和哲學學說的歷史，這是未來教師完成自己的任務所不可缺少的知識結(jié)構(gòu)；第二環(huán)節(jié)中有心理學、教育學的強化課程，加強培養(yǎng)學生研究教育的歷史和社會教育學的問題的能力以及實踐的能力，還有各專業(yè)的普通教學法；第三環(huán)節(jié)根據(jù)課程內(nèi)容確定方向，進一步掌握專門學科的科學體系及教學與研究的工藝特點。臺灣的師范院校的課程結(jié)構(gòu)由三部分組成，即通識課程、專門課程和專業(yè)課程。通識課程是指作為一個大學生應該具備的共同的基本素養(yǎng)；專門課程是指師范生未來任教科目的相關課程；專業(yè)課程是指擔任教師所應具備的教育教學技能的相關課程。
（五）教師資格認可機制的三級制國際趨勢
教師資格認可機制涉及到教育聘任制度。它包括兩個方面，一是對師范生的教師資格認可；二是對志愿當教師的非師范院校的畢業(yè)生的認可。日本教師的聘任標準包括三個方面的條件：一是必須持有相應的教師資格證書；二是必須參加國家考試并合格者。師范生首先參加由都、道、府、縣教育委員會組織的“教師聘任選拔考試”，然后接受能力、學業(yè)、身體等各方面的審查，才能走上講臺，經(jīng)過一年的實習試用期被有關行政部門認可之后才能被聘為正式教師。國際上流行的做法是，必須四年畢業(yè)并修習規(guī)定的課程，經(jīng)教師資格初檢合格后先擔任實習教師。實習一年期滿，經(jīng)復檢合格者，才能取得合格教師證書。對非師范類院校畢業(yè)生的認可，日本實行教師檢定制度，每年經(jīng)文部省委托幾所大學進行考試，報考小學教師的必須具備短期大學程度或同等學歷，報考中學教師則要求具有大學程度，經(jīng)考試合格，發(fā)給教師資格證書。目前，日本提高了教師聘任的學歷水平，增設以“碩士”學位為基本資格的資格證，這樣把教師的學歷水平提高到碩士程度。
（六）教師專業(yè)化的國際趨勢
教師專業(yè)化是當前世界師范教育所面臨的一個問題。它是師范教育改革的核心問題。從觀念上應把教師從一種職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N專業(yè)。1996年世界教育大會上通過了九項建議，其中有一條是關于教師專業(yè)化的，它界定為是作為一種改善教師地位和工作條件的策略。美國的《國家為培養(yǎng)21世紀的教師做準備》和《明天的教師》等報告中主張盡快形成“教學專業(yè)”（teachingprofession），要求高等教育像培養(yǎng)醫(yī)生、律師、經(jīng)濟學家那樣為未來教師提供同樣優(yōu)秀的專業(yè)教育。奧地利的師范教育以“求同”戰(zhàn)略為指導，以“專業(yè)化”思想為主導，以提高質(zhì)量為目的，進行了一系列的改革，在綜合性大學進行的中學師資培訓發(fā)展中注入了專業(yè)化成分。
教師專業(yè)化具有以下特點：系統(tǒng)知識在教學中占有重要地位；有效的教學取決于教師本身的技能、價值觀以及教師對教學的設計和安排。在課堂教學中，為教師提供條件，使教師能最大限度地影響到教學實踐的全過程；要改變傳統(tǒng)的自上而下的官僚制度學校管理體系，為教師提供寬松的職業(yè)環(huán)境，使教師獲得更多的自治權(quán)，以充分發(fā)揮教師本身的專業(yè)潛能和創(chuàng)新能力。為此要給教師提供專業(yè)發(fā)展機會：建立教師集體責任制、提供以教師的業(yè)務知識和業(yè)務技能為基礎的專業(yè)晉升機制，為教師創(chuàng)造能夠進行知識結(jié)構(gòu)更新的有效途徑，為教師建立能與教育專家及同行經(jīng)常溝通的聯(lián)系網(wǎng)，為教師提供及時的信息資源等。
師范院校面對這種教師專業(yè)化的趨勢顯然要進行改革。
（七）大學參與實習試用期培訓趨勢——實施研究生教育證書和教育碩士證書制度
教育實習是綜合大學教育系或師范院校重要的教學組織形式和活動方式，是教學計劃的有機組成部分。實習試用期指學生在獲得學士學位及教育證書之后，在普通中小學進行為期一年左右的再培訓，學生完成培訓之后可以獲得研究生教育證書或教育碩士證書。這是國際師范教育發(fā)展的一個特點。職前師范教育和在職師范教育的界限日益模糊，重視實習試用期符合終生教育的發(fā)展趨勢。
（1）美國的芝加哥教師計劃和馬里蘭州實習期師范教育計劃：芝加哥教師計劃的目的是為城市學校挑選、培訓、挽留具有一定才能和奉獻精神的教師，保證未來的教師獲得相應的知識、技能、經(jīng)驗及證書。它是一個大學畢業(yè)生水平的教師預備計劃，提出申請者至少必須持有學士文憑，并通過嚴格的面試。其具體過程是：由調(diào)查委員會所選擇的這些申請者必須在幾所相關的合作性的學院或大學中的一所登記注冊，在施行教育計劃的第一個夏季，選修部分時間制的課程，在完成該課程的論文之后，在公立學校開始為期兩年的實習期，他們在有經(jīng)驗的輔導教師指導下工作。在最初兩年的實習期及三個連續(xù)的暑假里，實習教師要完成教育證書所要求的論文，同時獲得教育碩士文憑。
馬里蘭州實習期師范教育計劃是由馬里蘭學院公園大學和蒙哥馬利郡公立學校攜手發(fā)起的，其目的是為了解決少數(shù)民族教師缺乏，吸引某些特殊學生和培養(yǎng)教師文化意識，保證教學效果的問題。參加者必須已獲得學士學位，通過該計劃的兩年師范教育學習，就可獲得碩士學位和教學證書。
（2）英國的牛津?qū)嵙暺谟媱澓腿R斯特大學以中小學為基地的師資培訓模式：牛津?qū)嵙暺谟媱澥怯膳＝虼髮W和牛津郡地方教育局和該郡的中學校長聯(lián)合實施的計劃。該計劃有兩個組成部分，一是課程計劃（涉及班級教學的所有方面）；其二是普通計劃（涉及教學的其它方面，包括個性和社會教育、整個學校的問題和跨課程的問題）。課程計劃的開展完全是以學科為基礎。在每一個學科領域主要由有經(jīng)驗的教師——導師來負責以學校為基地的工作，每個導師指導兩位實習生，以大學為基地的課程研究，是由課程指導教師來負責，他同時協(xié)調(diào)整個學科課程計劃。它是一個大學和學校合作培養(yǎng)的實習計劃。
萊斯特大學的師資培訓模式是萊斯特大學和萊斯特郡的中小學合作實施的以中小學為基地的研究生教育證書的伙伴計劃。其課程包括教學實習、學科課程和專業(yè)課程；學科課程包括不同的課程領域，如數(shù)學、物理等。專業(yè)課程包括教育理論科目，如教育原理、教育史等。師資培訓計劃有四種職能的指導教師：實習學校方面有學科指導教師和專業(yè)指導教師；大學教育學院方面有聯(lián)絡教師和主課指導教師。
【論文摘要】農(nóng)村教育體制改革勢在必行。要改革首先就要了解農(nóng)村教育的現(xiàn)實狀況，從而研究探索出農(nóng)村教育體制改革的正確方向、有效途徑和具體內(nèi)容，使農(nóng)村的教育通過改革既符合黨的教育方針又符合黨的建設新型國家椎進社會主義現(xiàn)代化對農(nóng)村人才的要求。
總書記，在2007年8月31日全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話中指出：“教育是提高人民思想道德本質(zhì)和科學文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎工程。大力發(fā)展教育事業(yè)是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建設創(chuàng)新型國家，加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>
胡總書記的講話再次強調(diào)了教育在國家發(fā)展中是至關重要的，為此，我們走訪了周邊農(nóng)村和省內(nèi)其他地區(qū)共十幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對我省農(nóng)村目前的教育情況進行了調(diào)在和研究。下面略談我們的調(diào)查結(jié)果與思考。
一、農(nóng)村教育體制改革勢在必行
在我們調(diào)查的這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村中，適齡兒童和適齡青少年接受文化教育的程度可以分為兩種情況：一個是比較偏遠的山區(qū)，居住不集中的村子，這些村子，適齡兒童上小學都能保證，也就是說受小學教育沒有問題。但是上中學和中學以上，問題就比較嚴重了。據(jù)調(diào)查結(jié)果，像這樣的農(nóng)村中學的畢業(yè)率還不到60％。這里有根本就不想上中學的，也有上了中學中途輟學的，而輟學的原因有三：一是認為讀書無用；二是因為家庭經(jīng)濟困難；三是孩子對學習不感興趣。這些原因也是這些根本就不想讀中學的孩子及家長的想法。至于能瀆上高中和大學的比例太少了。第二種情況是屆住比較集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，這樣的農(nóng)村的孩子受文化教育的情況要好一些。他們除了可以保證百分之百地讀完小學之外，初中畢業(yè)率可以達到93％。升入高中和丹入大學的可占10％左右。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些少數(shù)進入大學學習的學生，畢業(yè)后基本上沒有再回到村上的，偶爾有一、二個中專生在外找不到工作回到農(nóng)村，也不是把所學的知識利用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，他們甚至還不如小學畢業(yè)后就在家種地的那些人干起農(nóng)活那么得心應手。所以科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的含量太少了。另外，農(nóng)村這些小學、中學畢業(yè)后沒有升入上一級學校的學生有60％-70％都到了城市去打工，所從事的行業(yè)五花八門。剩下的30％-40％的學生留在了農(nóng)村幫助父母種團，而且是傳統(tǒng)式的種目方式，沒有也不可能有把所學知識在種圉中發(fā)揮出來。現(xiàn)有的農(nóng)村人口中，具有小學文化程度的占90％左右，具有中學文化程度的占50％-60％左右。通過以上的調(diào)查數(shù)字和事實可以看出，我省農(nóng)村當前的教育狀況援黨和國家的要求翻奮斗目標栩差甚遠。我們必須從“建設顛型國家加快推進社會主義現(xiàn)代化”的高度重視農(nóng)村教育，加快農(nóng)村教育镕制改孳工作。
二、我省農(nóng)樹教育體制改革首先必須解決的問題
我省農(nóng)村教育體改革面臨很多困難，這些困難如果不排除，則農(nóng)村教育體制改革的具體內(nèi)容將很難實行。
第一，人們的認識、觀念閫題必須解決。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“讀書無用論”在新形式下仍然存在，而且在很多農(nóng)民頭腦中這種認識和媲念還非常嚴重。他們說：如今大學畢業(yè)了也找不到工作，找工作還需要花錢和找關系，我們農(nóng)民既沒有什么關系又拿不出更多的錢，再說念完書恐怕也找不到合適的工作。有錢了還不如做點小買賣或者到外地去打工，所以他們對支持和鼓勵子|女讀書不積極。因此，農(nóng)村教育體制改革，必須解決農(nóng)民頭腦中的讀書無用論，讓他們認識到讀書有用，而且是新的歷史時期農(nóng)村要想發(fā)展，青年一代必須有文化，否則無法建設社會主義新農(nóng)村，也無法奔小康，農(nóng)民應該有這樣的認識才行。當然，這種認識上的提高也有待于農(nóng)村教育體制改革了，辦學效果產(chǎn)生了，農(nóng)民的認識在實踐中也會自然提高。
第二，農(nóng)村的教育經(jīng)費急待解決。凋查中我們發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村，特別是偏遠的農(nóng)村，教育經(jīng)費落實不到位，經(jīng)費困難直接遏制了農(nóng)村教育的發(fā)展，一些拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在，基本的教學設備也無法落實，農(nóng)村的教學條件很差。這些都直接干擾了農(nóng)村教育改革的步子。
三、我省農(nóng)村教育體制改革的方向與途徑
黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的目標，其重點和難點都應該是在農(nóng)村，尤其是貧困落后地區(qū)的農(nóng)村。一些農(nóng)村教育改革做得比較好的地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們：必須堅持農(nóng)村教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，大膽探索，勇于實踐。這些給我們以深刻的啟示。
(1)農(nóng)教結(jié)合是農(nóng)村教育的正確辦學方向。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村教育的辦學方向，關系到農(nóng)村教育培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面進步，關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本解決。先進地區(qū)教育改革的情況表明，辦好農(nóng)村教育應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，走農(nóng)教結(jié)合的路子，即堅持教育為提高農(nóng)民素質(zhì)服務，為培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)實用人才服務，為農(nóng)民脫貧致富服務，以經(jīng)濟發(fā)展促進教育水平和教育質(zhì)量的提高，一村辦好一校，一校帶富一方。這些做法符合經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展方向。
(2)三教統(tǒng)籌是農(nóng)村人才培養(yǎng)的有效途徑。農(nóng)村教育不僅要以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為基礎，更要面向大多數(shù)受教育者，使他們即使榜上無名，也要身懷技能，成為新一代有知識、有技能的農(nóng)民，為他們的終身發(fā)展打好基礎。在今后相當長的時間內(nèi)，農(nóng)村的青少年學生不可能全部上高中大學，在農(nóng)村基本上普及九年義務教育后，大量的初、高中學生回到農(nóng)村，他們是農(nóng)村最富有潛力的人才資源，是科教興農(nóng)的主力軍。要堅持基礎教育、職業(yè)教育和成人教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，使受教育者不僅能夠掌握較為扎實的基礎知識，同時能掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，成為新一代有知識、有技能的農(nóng)民。
四、我省農(nóng)村教育體制改革方向的具體內(nèi)容
我省農(nóng)村教育體制改革方向總的指導思想應該是：全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性；滿足農(nóng)民群眾多樣化的學習需求，全面推進素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注意受教育者思想品德、實際能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，提高辦學效益。具體應在以下幾方面下工夫。
(1)積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革。開展農(nóng)村中小學教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學活動，在實現(xiàn)國家規(guī)范基礎教育基本要求的同時，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當?shù)卦黾勇殬I(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。解決那些以往存在的不能升入上一級學校的學生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家閑著，面臨升學無望、就業(yè)無門、致富無路的尷尬局面。
(2)以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要實行多樣、靈活、開發(fā)的辦學模式，把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，以適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替，半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)，還可以堅持培訓與市場掛鉤。在農(nóng)村的職業(yè)教育中還應注意一個問題，即打破傳統(tǒng)的職業(yè)教育那些一成不變的專業(yè)設置和教學方法，因為那些做法早巳不適應新時期農(nóng)村的需求，對農(nóng)村青年的吸引力越來越弱，造成青年人對這樣的學校不感興趣。應該充分調(diào)查研究，根據(jù)本地經(jīng)濟特點或勞動力輸入地的需求進行專業(yè)設置。比如需要二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，就設二、三產(chǎn)業(yè)的技能課程，師資水平跟不上，就派人到外地學習，還可以請專家到村上指導，這些專家還可以成為村上致富的智囊團和致富信息員。實現(xiàn)今天的教育就是明天的經(jīng)濟。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，重點建設好縣級骨干示范職業(yè)學校和培訓機構(gòu)。要積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，以促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化。
(3)以農(nóng)民培訓為重點開展農(nóng)村成人教育，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。應積極開展農(nóng)村的實用技術(shù)培訓，使農(nóng)民能掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)所必須的技術(shù)能力，并獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書，做到農(nóng)村多余的勞動力有效的轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當分擔的投入機制，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓機構(gòu)的重要作用。農(nóng)村的中小學可以一個學校掛兩塊牌子，辦日校、夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。
(4)加強農(nóng)村實踐場所建設。農(nóng)村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、實行“農(nóng)教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。地方政府要根據(jù)農(nóng)村學校課程改革的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任專兼職指導教師，指導和支持農(nóng)村學校積極開展多種勞動實踐和勤工儉學活動。
一、教育是最基本的人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)
人力資本是西方教育經(jīng)濟學的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因。應將大多數(shù)科學研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法。國民收入增長中未經(jīng)解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實經(jīng)濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點，是認為無論實物形態(tài)的資本還是科學進步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經(jīng)濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現(xiàn)代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢極大的發(fā)展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現(xiàn)有的人力資源開發(fā)利用觀念及相應的政策，特別是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在人力資源開發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產(chǎn)相關的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟性的投資行為和結(jié)果，并進一步地把進行這種投資性活動的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發(fā)等看作是一種消費社會資源的事業(yè)，而是作為一種進行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務和作用，就是充分開發(fā)我國極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發(fā)機構(gòu)，也要相應地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進行運營和成長的軌道上來。
二、教育應成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)
無論目前還是未來，教育在人類經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要性已是《中國人力資源開發(fā)》1997年第7期7頁毋庸置疑的了。而一旦教育實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭之事實。
（一）教育在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經(jīng)驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎和根本潛力所在。
目前世界上所有的發(fā)達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國家和地區(qū)也有同樣的特點。在未來的世界發(fā)展中，教育的基礎性作用將日益增強?？梢院敛豢鋸埖卣f，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產(chǎn)生較強的科技競爭力與綜合國力。在現(xiàn)代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展事業(yè)來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度、水平及質(zhì)量。1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內(nèi)外形勢和我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科教興國的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟，必須堅持教育為本。”這個戰(zhàn)略方針的確立，正是基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經(jīng)濟與社會全面、健康地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
（二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產(chǎn)業(yè)教育是個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會分工不斷細化的產(chǎn)物。
在生產(chǎn)力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對國家興衰強弱的作用比較有限。但隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷增強，教育本身的規(guī)模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的發(fā)展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、注用、行等），進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人類特有的開發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前，使人人接受教育，已經(jīng)成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此不難看出，教育現(xiàn)在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類存在，只要人類不停止對自身發(fā)展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會成為經(jīng)濟與社會發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類社會發(fā)展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產(chǎn)業(yè)。
（三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。
1.從人力資源投入看。
1995年，在全國各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為1186．3萬，占全國職工總數(shù)的近8％，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人員的素質(zhì)也相對較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進一步發(fā)展，還會有更多的人力資源向其投入。
2.教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。
例如，1995年，全國用于教育的固定資產(chǎn)投資約400億元，在全國16個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經(jīng)濟建設費支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業(yè)辦學中的各種明貼暗補，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達1800－2000億元。同時，經(jīng)過多年積累，目前我國教育部門還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。
3.教育的投入產(chǎn)出效益較高。
這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內(nèi)教育對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。據(jù)美國經(jīng)濟學家愛德華·f·丹尼森對1929－1957年美國經(jīng)濟增長的研究，發(fā)現(xiàn)其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經(jīng)濟增長的貢獻與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國經(jīng)濟平均每年遞增10．1％。同時，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無論教育的規(guī)模、投入、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產(chǎn)出比）也將達到28％－30％。另外，教育對社會發(fā)展其他方面（如社會文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會環(huán)境等等）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國家統(tǒng)計局1994年抽樣調(diào)查分析，在企業(yè)人員中，碩士以上學歷者的平均工資比大學本科者高22．6％，大學本科者比大專學歷者高13．1％，大專學歷者比高中學歷者高5．8％。同時，企業(yè)處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關人員也存在同樣現(xiàn)象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續(xù)擴大。教育的這種高收益率，正是推動教育產(chǎn)業(yè)化并成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本動力。
（四）教育產(chǎn)業(yè)的市場十分廣闊，開發(fā)潛力巨大從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。
這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。人口的一定數(shù)量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產(chǎn)對象。二是教育所消耗的“原料”──知識、技能及其傳播培養(yǎng)方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創(chuàng)新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發(fā)展成正比，只要人類社會的存在與發(fā)展仍在繼續(xù)，這種“原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內(nèi)生的發(fā)展機制。這種機制同樣來源于人類自身。因為人類自身既是受教育者，又是創(chuàng)造教育者。人類在發(fā)展過程中對知識、技能的獲得與創(chuàng)新的追求是無限的。人們在受教育的同時，又在進一步創(chuàng)造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構(gòu)成了一種有機的、永恒的“螺旋”，促進教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
三、如何把教育轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)
人類社會發(fā)展的歷史證明，產(chǎn)業(yè)的形成是逐步的。只有某種技能、職業(yè)發(fā)展到一定程度，具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征（如有一定的專業(yè)化程度和規(guī)模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業(yè)、部門中脫離出來，形成獨立的產(chǎn)業(yè)。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的形成和劃分。教育發(fā)展到今天，應該說也已具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征，因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現(xiàn)在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發(fā)一起構(gòu)筑成一個獨立的產(chǎn)業(yè)，比如說“第四產(chǎn)業(yè)”，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求來規(guī)范和支持其發(fā)展，把其培育成支柱產(chǎn)業(yè)。如何實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變？從我國情況出發(fā)，可考慮從以下幾個方面入手。
（一）徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會主義市場經(jīng)濟的要求重新審視教育，把教育當做產(chǎn)業(yè)來看待和對待
長期以來，我們一直把教育當做一種事業(yè)來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐步從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。市場在配置社會資源中開始發(fā)揮基礎性作用，勞動力作為一種最重要的生產(chǎn)要素也已進入市常然而，作為培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外，這顯然是不合理的。實踐證明，經(jīng)濟體制的市場化，必然要求各種生產(chǎn)要素的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化。因為只有產(chǎn)業(yè)化，才能順理成章和比較規(guī)范地使這些要素和行業(yè)進入市場，按市場規(guī)律進行合理地配置，充分發(fā)揮其作用。教育作為培養(yǎng)、提高勞動力素質(zhì)的基本行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現(xiàn)有的把教育看作一項社會事業(yè)的觀念，把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來看待和對待。
教育的產(chǎn)業(yè)化無論對社會還是對教育自身的發(fā)展都極有好處。首先，作為產(chǎn)業(yè)，必須要進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值創(chuàng)造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內(nèi)在的自我發(fā)展機制和擴大再生產(chǎn)的內(nèi)部資本來源。其次，產(chǎn)業(yè)化使教育由一種純消費行為變?yōu)橥顿Y行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產(chǎn)業(yè)，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產(chǎn)業(yè)化和市場化之后，經(jīng)營意識和市場競爭機制將被引人教育產(chǎn)業(yè)，這將有利于教育本身素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其更符合經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求。
（二）盡快研究和設立直接計算教育投入與產(chǎn)出的指標體系
目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統(tǒng)一、規(guī)范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問題不解決，教育的產(chǎn)業(yè)化則很難實現(xiàn)。因為這會使教育無法像其他產(chǎn)業(yè)那樣，通過具體的估價來反映其運營特點與經(jīng)營成果。所以，這一套指標體系及計算方法的設立，是教育產(chǎn)業(yè)化中一個十分重要的環(huán)節(jié)。
對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業(yè)費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社會其他方面（如企業(yè)、社會團體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的體制變化，這一部分呈不斷擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏校按照人力資本理論，對教育的投入應包括政府、企業(yè)和個人用于教育的所有費用，甚至還應包括學習期間放棄的收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設計教育投入指標及計算方法。
教育的產(chǎn)出從實物形態(tài)看，可以用不同學歷及特殊學習經(jīng)歷（如各種專業(yè)、技能培訓及正規(guī)、系統(tǒng)教育外的附加教育）的受教育者人數(shù)（實際上主要是通過不同學歷者的人數(shù)來反映通過教育增加在人身上的不同技能與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構(gòu)成了不同層次和類型的教育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”。價值形態(tài)的計算相對復雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過個人參加工作時一般的起點收入（在特定領域，如公務員中，由國家按不同學歷規(guī)定起點工資）來計算。二是通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學校培養(yǎng)學生的付費水平來計算。
教育產(chǎn)業(yè)的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻率。通過貢獻率來計算教育的總收益率。貢獻率的計算主要是需要把教育確定為國民經(jīng)濟總合生產(chǎn)函數(shù)中的一個變量，并給出一定的系數(shù)。這在當前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結(jié)合我國實際，參照別國經(jīng)驗，可以先提出一個不十分精確但大體可用的系數(shù)值，然后再不斷校準。貢獻率確定后，再根據(jù)社會對教育的總投入，就可計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將更有客觀基礎和實用價值。
（三）對教育機構(gòu)分類指導，區(qū)別對待對義務教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構(gòu)，仍主要是事業(yè)性的。
對于非義務教育（高中段以上及各種培訓），則應逐步引入企業(yè)化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少學校引入了企業(yè)化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業(yè)化管理方式的教育機構(gòu)，都取得了較好的經(jīng)濟效益及社會效益。這些學校與機構(gòu)之間實際上已經(jīng)展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學生資源以及市場資源（學生的就業(yè)渠道）?？梢钥隙ǖ卣f，這種競爭將愈演越烈。因此，學?；蚪逃嘤栃詸C構(gòu)的企業(yè)化、市場化，乃至整個教育的產(chǎn)業(yè)化，實際上已經(jīng)自覺不自覺地開始了。我們應該對此進行積極的引導和支持，將其納入合理、規(guī)范和有序的軌道。
1、人文社會科學與自然科學關系人文教育與科學教育各自以人文社會科學和自然科學作為學科支撐，由此引申出人文社會科學與自然科學的關系問題。人文社會科學與自然科學關系不同于傳統(tǒng)意義的“文理”關系，不是簡單指文史哲與數(shù)理化之間的關系，這里所說的人文社會科學，實際上是一個“大文科”概念，又稱作哲學社會科學，其內(nèi)部存在分殊化，既包括有人文學科，又包括了社會科學。自然科學內(nèi)部也有著不斷分化的趨勢，包括如理論科學、應用科學和技術(shù)科學在內(nèi)的多種學科類別。人文教育的任務就是要將具有明顯界限分隔的兩類教育科學形式融合在一起，開設全校性質(zhì)的人文教育課程以覆蓋所有的學科門類。但是，要真正做到面面俱到，那么課程如何整合、怎樣搭配將變得極為復雜與瑣碎。若這類課程無法照顧到人文社會科學與自然科學雙方固有利益，則無法使兩者形成相互的融通，人文教育便有可能流于形式。目前出現(xiàn)的情況是，各高校都開設了各種類型的人文教育公選課，而這些課程往往被各式各樣的“概論課”所包圍，知識的拓展停留在表面，講授的內(nèi)容往往“淺嘗輒止”，很難達到人文教育的實在目的，其真正的效果也并不理想;因此，需要我們認真審視人文社會科學與自然科學之間的關系。
2、人文學科與社會學科關系在人文社會科學中，又可分化出人文學科(或稱人文科學)和社會學科(或稱社會科學)兩大類學科，學科之間也因此產(chǎn)生出新的關系問題?？傮w來說，主要承擔人文教育工作任務的是人文學科與社會學科，而這兩類隸屬于人文社會科學的學科分類卻在學理上存在著較大差異，兩者之間并非圓融無間;因此，需要我們正確的處理人文學科與社會學科的關系。如社會學科通常強調(diào)對社會現(xiàn)實的分析與綜合，其主要學科包括社會學、政治學、經(jīng)濟學等;人文學科則離不開對社會歷史的認識和理解，其主要學科如歷史學、文學、哲學等。高校人文教育究竟應當倚重于人文學科，還是更多的依靠社會學科?身處不同學科的學者在看待這一問題時會產(chǎn)生較大分歧。社會學者或許會認為人文學科沒有實際用途，對現(xiàn)實社會沒有意義;而人文學者則認為中國現(xiàn)有的社會學科完全照搬照抄西方，沒有自己的文化內(nèi)涵及創(chuàng)造。在如何發(fā)展人文教育的問題上，學科之間必然有一個長期磨合的過程，只有正確處理人文學科與社會學科關系問題，人文教育才將有所依靠，才能真正形成高校人文教育的完整概念結(jié)構(gòu)。
二、高校人文教育與教育層次的關系
人文教育在高校中尋求發(fā)展，絕不能是“閉門造車”，它與中學教育、本科教育、研究生教育以及職業(yè)教育等各類教育層次都有著密切的聯(lián)系。
1、高校人文教育與高中、中學教育的關系今天的高等教育呈現(xiàn)出普及化與大眾化趨勢，高校教育需面向社會，走向通識化發(fā)展道路亦成為歷史的必然趨勢，然而通識化發(fā)展道路的鋪展，并不是一蹴而就的事情，也不是高等教育自身獨立可以實行的，它需要一個較為長期的積累過程，而此種積累則需要在高校與高中、中學教育之間搭建起較好溝通的橋梁，共同致力于人文教育的發(fā)展。要做到這點，其中的關節(jié)處就在于改變目前我國長期以來存在的高考應試教育模式，使學生在高中、中學階段就能夠接受到人文教育，拓寬學生知識探索的領域，打破高中階段形成的文理分科、文理分家的固有格局。人文教育需要高校教育與高中、中學教育進行有效地銜接，達至設計系統(tǒng)、完整、合理的人文教育課程體系的目的，正由于此，中國高校人文教育的發(fā)展，需要我們準確定好人文教育在高校教育與高中教育、中學教育“主體之間”的關系位置。
2、高校人文教育與本科教育、研究生教育的關系理順本科教育和研究生教育的關系，在某種意義上也關乎著人文教育與專業(yè)教育的關系。高校本科教育培養(yǎng)的目標取向是什么?目前許多高校未必有清楚的認識，許多高校似乎都將本科教育目標看成是培養(yǎng)研究生的生源，并將考取研究生數(shù)量的多寡看作是高校業(yè)績高下的重要指標，這樣的思路影響至深且巨，然而今天，這樣的目標定位與指導思想?yún)s值得我們重新探討。事實上，高校中能夠進入研究生階段進行學習的本科生數(shù)量相當有限，“如果把本科培養(yǎng)目標看成是培養(yǎng)未來的研究生，就沒有顧及大多數(shù)今后不讀研究生的本科生的培養(yǎng)”，［5］本科教育淪為了研究生教育的附庸，成為高中、中學教育與研究生教育之間的過渡階段，因而失去了獨立存在的價值目標取向，這使得本科教育的真正目標變得模糊不清。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，本科教育成為高中、中學專業(yè)教育模式的某種延續(xù)，高校將高中、中學教育推行的專業(yè)性目標轉(zhuǎn)移到高校本科教育的層級，這使得高校本科教育的功能與作用類似于過去高中、中學的教育，研究生則轉(zhuǎn)而成為從前的本科生，“專業(yè)主義”甚囂塵上，無從建立起高校人文教育制度。由此可見，理順高校人文教育與本科教育、研究生教育的關系，對于人文教育發(fā)展亦具有特殊重要的意義。
3、高校人文教育與職業(yè)教育的關系隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國高校內(nèi)部學科、專業(yè)日益分殊化，眾多二級職業(yè)型院部目前存在著大量擴張的趨勢，這本身具有合理性，但是，當這些職業(yè)型院部學生成為社會重要力量的同時，他們在高校四年當中受過怎樣的人文教育，他們的人文基本素質(zhì)如何?這些問題是值得思考的。關于此，則需要我們正確處理人文教育與職業(yè)教育的關系，更涉及到高校大學生受何種利益驅(qū)動與人文教育預期的關系問題。在社會大環(huán)境下，眾多高校大學生是以謀生和就業(yè)作為主要導向，直接以求職需要作為目標，以獲取物質(zhì)利益作為人生方向，人文教育在其心理預期中地位低下，社會與學生的利益需求也帶動高校的急功近利，當職業(yè)型院部據(jù)有高校主要的教育資源時，勢必對整個高校教育體制起到?jīng)Q定性的影響。高校人文教育將會不斷受到來自職業(yè)院部、職業(yè)教育的沖擊，在整個體制中地位呈不斷下降的趨勢。因此，如何正確處理高校人文教育與職業(yè)教育之間關系，也成為今后迫切需要解決的問題。
三、高校人文教育與教育教學的關系
高校人文教育發(fā)展，需要我們正確處理人文教育教學內(nèi)容與形式的關系問題。
1、人文教育與教育內(nèi)容的關系從教育教學的內(nèi)容上看，高校人文教育的發(fā)展，必須要有豐富的知識儲備，中西文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的教育內(nèi)容都可以提供此種儲備;然而，中國高校的人文教育卻面臨取用中西文化先后輕重的問題，是應該以中國文化教育為主體，還是主要借鑒西方的文化教育，亦或是強調(diào)將中西文化共同加以利用?學界一直存在爭議。如甘陽認為，“中國一百年來之所以把中西問題作為中心性的問題，因為現(xiàn)代中國總的問題就是直面西方文明沖擊的問題?！保?］正是由于中國文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實不斷受到西方文明與文化的影響和沖擊，中西文明與文化之間正經(jīng)歷著不斷地沖突與融合，中國高校人文教育發(fā)展的合理定位，需要我們正確處理兩種文明與文化的關系，使中西方優(yōu)秀的文化教育資源都能夠為高校人文教育的發(fā)展服務。
2、人文教育與課程形式的關系近年來，各類層次的高校主要參照西方本科教育來改革實踐人文教育課程，但是，這些高校更多將注意力集中于模效西方人文教育的外在分類形式，或滿足于在學分有限的公選課程中劃分不同門類。在人文教育課程設置方面，追求門類齊全以及課程數(shù)量的增加，卻缺乏系統(tǒng)、明確的教學目的，更缺少對教育教學方式、方法的設計和安排。人文教育課程開設的隨意性較大且不夠穩(wěn)定，只注重外在形式，不注重內(nèi)在質(zhì)量。在本科教育現(xiàn)行體制下，高校并未真正建立系統(tǒng)完善的人文教育課程體系，也沒有把這類課程視作高校本科教育的基礎性課程，只是將它視為知識補充的角色，用來在主課外增加一些學生們的知識興趣。并未有效整合當前各類公選課程資源來提煉形教育的“核心課程”，而是盲目追求課程范圍和數(shù)量的擴容，公選課程在高校中大都被看作是本科生專業(yè)課程以外的附加課程，并未發(fā)揮這些課程的真正功用;而這在二級院部如理工院部或職業(yè)院部尤其如此。課程流于形式，學生們并不重視，有能力承擔人文教育課程的師資力量嚴重匱乏，而當前承擔此類課程的教師又多數(shù)未經(jīng)過嚴格訓練，人文教育課程因此主要成為學生們混學分的課程。若照此發(fā)展人文教育，我國高校發(fā)展人文教育的初衷將無法實現(xiàn)，過去的努力將付之東流，這便要求我們需要進一步理順人文教育課程綱目之間關系，構(gòu)建形成高校人文教育的核心課程體系。
四、結(jié)語
對于學校來說，其要時常聘請專業(yè)老師來校舉辦專題講座，如有關國家最新頒發(fā)法律的詳解、最新新聞的觀點暢談等，這樣一系列有關政治方面專題講座的開展，可以給學生枯燥乏味的高中學習中增添燦爛的色彩，使學生的學習積極性和興趣有所提高。同時對于文科生而言，熱愛政治課程，把全部注意力都集中到政治課程中，以活躍課堂氛圍，同時組織專題講座進校園，豐富學生學習生活，真正做到一切以學生為中心，全方面綜合培養(yǎng)學生的整體素質(zhì)。
二、政治材料在政治教學中的正確運用
政治材料的正確運用在政治教學中是一條有利于學生發(fā)展和教學目的達成的良好途徑，但是如何才能正確運用，成了教學成功的關鍵。下面就來詳細說明合理運用政治材料于政治教學中的具體措施。
1.教師充分發(fā)揮指導作用，調(diào)動學生的積極性和主動性。政治教師在對思想政治課程教學材料進行整理和分析時，要從教材和學生接受能力兩方面進行考慮，同時還應該讓學生成為課堂的主動者，自己則是課堂的引導者和輔助者，在一旁幫助學生更好更快地融入政治課程的學習中，而不是自己在講臺上侃侃而談，忽略學生的心理感受，要把指導作用發(fā)揮到極致，從根本上保證學生對政治時事熱點的熱愛。
2.教師自身素質(zhì)的提高。在教學過程中，學生個人能力的提升不能代表整個教學的成功，教師應提升自身素質(zhì)，因為教師的一言一行都會直接或者間接影響學生的思維。對于政治學科來說，扎實的政治理論知識的掌握是老師講好課程的基礎，開朗樂觀的心態(tài)、成熟穩(wěn)重的思維方式是老師內(nèi)在修養(yǎng)的體現(xiàn)，老師要緊跟時展的步伐，和學生共同進步、共同學習。
3.教學方法的改革。對于高中政治教學方法來說，其要緊跟時代潮流，因為現(xiàn)今教育是讓學生全面發(fā)展，徹底激發(fā)綜合能力的教育，這就要在教學方法上進行改革，拋棄傳統(tǒng)教學模式，改革就是讓學生探究自主性質(zhì)，關注身邊的事情，不僅因為高考而學習，更是因為成才而學習。
三、采取合理的輔助手段，發(fā)揮現(xiàn)代教育功能
在教學方法的確定上，政治老師要把帶領學生到社會中感受最新民生民情，以作為教學的重要組成部分，充分開展課外活動，通過讓學生對活動進行研討、分析、調(diào)查、結(jié)論等，促進學生的全面發(fā)展，同時使課堂教學得以順利完成。這就說明現(xiàn)代教育功能的合理發(fā)揮和輔助手段的合理采取共同保障課堂的順利完成。
缺陷之一：重視不夠，法制教育流于形式化。
在校學生是青少年的主流，學校是青少年法制教育的主陣地，但在學校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前，雖然社會各界都認識到素質(zhì)教育的重要性，但應試教育的影子仍然揮之不去，升學率還是家長、社會以至學校自身對教育成果的評判標準，雖然有些學校領導自己也認為法制教育非常重要，但也感到無奈，因為法制教育沒有納入教學大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。
缺陷之二：形式簡單，教育方法缺乏多樣化。
近年來，大多數(shù)學校都不同程度地開展了法制教育，增設了法制課程，但大多數(shù)學校的法制教育往往局限于課堂教學，且教學方法簡單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM行教學，缺乏直觀的教育，使法制教育取不到好的效果。
缺陷之三：標準不一，教學內(nèi)容缺乏規(guī)范化。
具體表現(xiàn)在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時，有的安排自習課，有的擠占政治課一點時間，有的甚至沒有安排法制課。即使是有安排上法制課，在時間安排上也往往視情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識）外，小學和高中均無法制教育正式教材，因而使小學、高中甚至大學的法制教育流于形式。
缺陷之四：質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。
目前絕大多數(shù)學校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個別學校是由班主任或校長兼任，一方面缺少必要的法學理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學生生活中遇到的問題，教學質(zhì)量大打折扣，有的學校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力有限的制約，不能滿足實際需要。
缺陷之五：職責不清，教育管理缺乏整體化。
學校的法制教育由于沒有硬任務、硬指標，因而也就沒有明確的責職和目標，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，在教育管理中由于缺乏合力，學校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，學生放學或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學校，很少對自己子女進行有效教育，即使進行教育也很有限，特別是對已離開學校而未找到工作的青少年，由于學校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。
青少年是祖國的未來，民族的希望，搞好青少年法制教育，預防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，筆者認為應采取以下幾種對策：
對策之一：部門要重視。開展青少年法制教育，增強青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長具有重要的意義，各級各部門及其青少年家長要引起足夠的重視，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，要設立法制教育專門機構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。
對策之二：內(nèi)容要豐富。各學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念。
對策之三：教學要規(guī)范。要全面貫徹中央《關于基礎教育與發(fā)展的決定》、《關于進一步規(guī)范中小學德育教育的意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“四五”普法規(guī)劃的要求，加強中小學法制課程建設，進一步改革和完善法制教育教學內(nèi)容，要把法制教育課納入教學大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學考試中加入法律知識的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標準、通俗易懂的法制課教材。
1.堅持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責任意識、基本道德素養(yǎng)兩個方面。職業(yè)責任意識是管理人員對工作的責任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習慣等幾個方面。有效強化這兩個方面，可進一步提升高校行政管理人員對“人文”的認知，帶動高校行政管理工作效率進一步提高，滿足高校發(fā)展的切實需要。
3.以人文關懷為切入點，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關懷的價值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進行有效關懷，從而實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標的實現(xiàn)能夠促進管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進一步提升，能夠突破高校行政管理的難點，形成人性化行政管理新思路。這是新時期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進行有效擴充的關鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅實的思想基礎。
二、以理性心理輔導為主體的高校行政管理新思路
1.倡導理性探究與心理引導相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對高校行政管理工作進行客觀認識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領域的深入研究有積極的推動作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學校應加強管理人員的心理疏導，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。
2.針對行政管理工作特點做出相應的個性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進程的進一步加快，行政管理工作思路逐步向個性化方向發(fā)展，應針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時、有效地進行有針對性的心理疏導，使其對工作特點與發(fā)展方向都有更好的認識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強調(diào)高校行政管理心理疏導工作
高校行政管理工作較為復雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進行新時期高校行政管理工作思路的探索中，學校應強調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進行減壓與疏導，從而推進高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進一步提高。這樣，心理輔導的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語
