時(shí)間：2023-01-01 11:50:23
序論：在您撰寫(xiě)政治職稱(chēng)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
再說(shuō)一下關(guān)于周末上層的意思，上層說(shuō)什么我們根本不用在意，A股漲，跌停制度已經(jīng)存在近21年了（1996年開(kāi)始)，上層不是說(shuō)不讓漲停，就是說(shuō)不讓漲停也是沒(méi)用，除非取消這已經(jīng)存在了21年的制度，但是市場(chǎng)有些特別的生意以為打板不存在了自己就在哪兒偷著樂(lè)，典型的缺乏大局觀。如果下周一市場(chǎng)解讀過(guò)激大家就休息一下，最多三天該打板的繼續(xù)打板，但是對(duì)于典型的溫州幫類(lèi)的莊股就小心一些，證券投資論文就即使是莊股如周二的002847鹽津鋪業(yè)，有朋友潛伏的一樣收獲近20個(gè)點(diǎn)，其實(shí)我們有時(shí)也有潛伏的品種，但是我還是那句話，潛伏的收益與打板存在太多的不確定性。
就以本月為例：請(qǐng)注意這是朋友的操作，很多同學(xué)也參與了這些交易，一方面整理這些出來(lái)給大家學(xué)習(xí)，說(shuō)明不要開(kāi)超市的重要性，另一方面也來(lái)印證一下到底是打板好或是低吸好。
6月1號(hào)開(kāi)始潛伏太空20.04，20.1，6月6號(hào)18.7補(bǔ)倉(cāng)太空，然后6月7號(hào)20.12拋出獲利幾個(gè)點(diǎn)毛毛雨。
6月1號(hào)追漲打板南國(guó)置業(yè)5.62到5.79（先特別說(shuō)明一下現(xiàn)在有的人看到那天最高5.76是因?yàn)槌龣?quán)了所以?xún)r(jià)格降了免得到時(shí)又來(lái)解釋?zhuān)?月5號(hào)6.79，6.76拋出收獲大約16個(gè)點(diǎn)；
6月2號(hào)打板萬(wàn)里石，6月3號(hào)開(kāi)盤(pán)集合扔出收獲4個(gè)多點(diǎn)，同時(shí)6月2號(hào)這天相當(dāng)于滿(mǎn)倉(cāng)漲停全就二個(gè)股。
6月5號(hào)打板乾景園林，6月7號(hào)開(kāi)盤(pán)秒板，6月8號(hào)一字板，6月9號(hào)開(kāi)盤(pán)貪了沒(méi)有集合賣(mài)出后13.55，13.8賣(mài)出收獲大約16個(gè)點(diǎn)，都是貪念，其實(shí)以后大家注意只要集合低于預(yù)期的，證券投資論文明明一字的次日還平開(kāi)直接集合扔。
6月5號(hào)追漲金石21.49，21.8，6號(hào)20.52止損損失5個(gè)多點(diǎn)。【證券投資論文】
6月5號(hào)追漲41.3介入多倫科技，6月7號(hào)14.5賣(mài)出底倉(cāng)，6月8號(hào)16.3賣(mài)出剩余的，收獲16個(gè)點(diǎn)左右沒(méi)仔細(xì)算了。【證券投資論文】
6月6號(hào)追漲打板海歐股份，36.33，36.73，7日快速拉板，8日一字開(kāi)板，當(dāng)時(shí)集合的時(shí)候單子還是很大，所以就留了一下，結(jié)果開(kāi)盤(pán)后就狂砸，于是乎又繼續(xù)貪念，也是成本決定心態(tài)啊，實(shí)在看不到希望，40.63，40.68全止盈，最終收獲10個(gè)點(diǎn)，這一次是本年以來(lái)最失敗的一次，也使我之后提醒我的同學(xué)朋友們20個(gè)點(diǎn)至少減半的決定?！咀C券投資論文】
6月7號(hào)打板萊因體育，6月8號(hào)8.7，8.68止盈，收獲三個(gè)多點(diǎn)；6月7號(hào)29.68追漲蘇州恒久，8號(hào)30.3收獲3個(gè)多點(diǎn)左右吧。 【證券投資論文】
學(xué)困生之所以難轉(zhuǎn)化，不僅因?yàn)榻處?、家長(zhǎng)的幫扶不力，還因?yàn)樗麄兂Ｓ靡环N病態(tài)的目光看待問(wèn)題，犯了錯(cuò)誤，不是及時(shí)地反省而是把個(gè)人封閉起來(lái)，認(rèn)為自己無(wú)能、老師偏心來(lái)逃避責(zé)任；另一方面，他們卻有著一種強(qiáng)烈的病態(tài)自尊。鑒于此，筆者試從語(yǔ)文老師的角度，借語(yǔ)文學(xué)習(xí)這個(gè)主陣地，嘗試為他們畫(huà)好一個(gè)個(gè)大大的“正暈輪”，幫助他們重新找回自尊和自信。
一、借語(yǔ)文式寬容，畫(huà)“樂(lè)學(xué)”之暈
大多數(shù)的學(xué)困生表現(xiàn)為對(duì)老師和家長(zhǎng)的苦口婆心無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)事冷漠。攻其身不如攻其心，我們何不寬容一些，為他們畫(huà)一個(gè)大大的“樂(lè)學(xué)之暈”？
1.友愛(ài)的姿態(tài)。學(xué)困生更渴望得到老師的愛(ài)。一句適宜的鼓勵(lì)，一個(gè)充滿(mǎn)贊許的暗示，一句關(guān)切的話語(yǔ)，都會(huì)點(diǎn)起學(xué)困生心中希望的火焰，構(gòu)建學(xué)困生樂(lè)于學(xué)習(xí)的氛圍。
2.幽默的語(yǔ)言。有魅力的語(yǔ)文老師應(yīng)該具備語(yǔ)文式的幽默。面對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)中無(wú)意犯的錯(cuò)，尤其是學(xué)困生，大聲呵斥于事無(wú)補(bǔ)，幽他一默又何妨？
案例1：有位三年級(jí)老師看到學(xué)困生將“桌”寫(xiě)成了“卓”時(shí)，故作驚訝地對(duì)他說(shuō)：“這張桌子不得了，砍了兩條腿還能站?。 焙⒆颖阍谕嫘χ袝?huì)意了。
3.入耳的說(shuō)教。學(xué)生犯了錯(cuò)誤，用什么樣的話語(yǔ)對(duì)學(xué)生最有效？惡狠狠的話語(yǔ)就一定有效嗎？我曾見(jiàn)過(guò)學(xué)生當(dāng)著教師的面摔門(mén)。在教育界，到處流傳著陶行知老先生“四顆糖”的故事。沒(méi)有義正詞嚴(yán)的批評(píng)，沒(méi)有語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)教，更沒(méi)有疾風(fēng)暴雨的體罰，而誰(shuí)能說(shuō)這樣的教育不動(dòng)聽(tīng)入耳呢？
4.契合的心靈。有些課任老師常會(huì)對(duì)學(xué)生說(shuō)：“你們班紀(jì)律真差！”而班主任常會(huì)說(shuō)：“我們一定能贏！”“我們”與“你們”，前者親和，后者對(duì)立。不要小看了教師不經(jīng)意間的用詞。教師在對(duì)學(xué)生惡語(yǔ)相向時(shí)，就是將這些學(xué)生推向了自己的對(duì)立面。而很多優(yōu)秀班主任的一言一行無(wú)不向孩子們暗示著一個(gè)信息——“我們”是一個(gè)密不可分的整體。老師，是其中一員。
二、借語(yǔ)文式幫助，畫(huà)“悅己”之暈
所謂語(yǔ)文式幫助，意為含蓄的、育人于無(wú)形的幫助形式。
1.鼓勵(lì)化整為零。學(xué)困生在聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)各方面似乎一無(wú)是處，拿寫(xiě)字來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)本的習(xí)字冊(cè)上你找不到一個(gè)可以稱(chēng)得上整潔、美觀的字。怎么辦？將鼓勵(lì)化整為零！
案例2：我用紅筆圈畫(huà)出他們每個(gè)字中相對(duì)漂亮的筆畫(huà)以示褒獎(jiǎng)，哪怕只是一筆略帶筆鋒的捺。這方法還真奏效，有兩個(gè)原本寫(xiě)字如亂草的孩子，就因?yàn)榘雮€(gè)學(xué)期中，我用這種方法送他們數(shù)百個(gè)紅圈圈，現(xiàn)在開(kāi)始認(rèn)真寫(xiě)字了！
2.競(jìng)賽有縱有橫。與學(xué)優(yōu)生相比較，學(xué)困生獲得成功的體驗(yàn)是不多的，這就需要老師針對(duì)他們的特點(diǎn)為他們多提供成功的機(jī)會(huì)。
（1）縱向評(píng)比：當(dāng)然是拿他們自己的現(xiàn)在和過(guò)去相比，不斷發(fā)現(xiàn)并表?yè)P(yáng)他們的進(jìn)步。此時(shí)，給他們備一個(gè)成長(zhǎng)記錄袋真的很有必要。有時(shí)，針對(duì)特殊情況還要采取一些非常方法。
（2）橫向評(píng)比：為了不讓學(xué)困生離群或是自封，我們也不能忽視他們與同學(xué)之間的橫向競(jìng)賽?？梢灾笇?dǎo)全班學(xué)生在班里找一個(gè)競(jìng)賽對(duì)手，在學(xué)習(xí)上制造你追我趕的氛圍。不過(guò)，學(xué)困生的結(jié)對(duì)子競(jìng)賽一定是在老師的精心設(shè)計(jì)之下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，教師要不動(dòng)聲色地給他們安排一個(gè)水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
3.評(píng)價(jià)短中見(jiàn)長(zhǎng)。不可否認(rèn)，學(xué)困生雖然文化成績(jī)不夠理想，但也許文體方面有一定特長(zhǎng)；他們雖然一時(shí)落后于人，但內(nèi)心也有爭(zhēng)上游、爭(zhēng)榮譽(yù)的欲望；他們遵守紀(jì)律的自覺(jué)性不夠高，但卻樂(lè)于助人等。我們要勇于跳出傳統(tǒng)的思維束縛，對(duì)自己的學(xué)生進(jìn)行重新“定義”，做到“短中見(jiàn)長(zhǎng)”。
4.距離遠(yuǎn)近適當(dāng)。筆者在此處要重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)，細(xì)心的語(yǔ)文教師是如何把握好和學(xué)困生之間的空間距離的。
（1）授課時(shí)的距離。教育心理學(xué)家曾做過(guò)這樣的實(shí)驗(yàn)：教室里有四組學(xué)生，教師始終站在三、四組之間過(guò)道的三分之一處上課，實(shí)驗(yàn)觀察結(jié)果顯示，教師身邊的三、四組學(xué)生的聽(tīng)課狀態(tài)明顯好于一、二組。所以，我們不要總高高在上地站在講臺(tái)上，要常走進(jìn)過(guò)道進(jìn)行課堂教學(xué)，并且要時(shí)常變換兩個(gè)過(guò)道。
（2）評(píng)價(jià)時(shí)的距離。如果批評(píng)，對(duì)那些膽子大，屢教不改的孩子要近距離批評(píng)，使他能夠感受到壓力，對(duì)膽量較小的孩子最好遠(yuǎn)距離批評(píng)，使其不會(huì)太感覺(jué)壓迫；如果表?yè)P(yáng)，那就最好是近距離了，因?yàn)閷?duì)任何一個(gè)取得成功的孩子進(jìn)行靠近表?yè)P(yáng)都具有明顯的教育功效，有很好的激勵(lì)作用。
三、借語(yǔ)文式交流，畫(huà)“親子”之暈
如何用語(yǔ)文方式與家長(zhǎng)更有效地交流，為學(xué)困生與家長(zhǎng)之間畫(huà)好“親子”之暈?zāi)兀?/p>
1.拓一條渠道。對(duì)于中高年級(jí)的學(xué)困生，家長(zhǎng)的教育方法都或多或少存在問(wèn)題。而且經(jīng)過(guò)多次較量，他們也已經(jīng)像他們的孩子一樣油鹽不進(jìn)。對(duì)于不愿或不敢與你交流的家長(zhǎng)，不同的情況要借助不同的交流渠道，目的只有一個(gè)，那就是——家校良好溝通。
案例3：剛接這個(gè)班里阿凡（單親家庭）的爸爸是基本請(qǐng)不動(dòng)的，于是我果斷地放棄了與他面談的交流方式，改為給他寫(xiě)信。孩子每有點(diǎn)滴進(jìn)步，我都會(huì)寫(xiě)上只言片語(yǔ)讓孩子捎回。53封信寫(xiě)完了，他的爸爸竟然開(kāi)始主動(dòng)到學(xué)校來(lái)與老師交流孩子的學(xué)習(xí)狀況了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增長(zhǎng)了自信！
2.換一個(gè)角度。其實(shí)，我們做教師的如果能在改變觀念去欣賞孩子的同時(shí)，也教會(huì)家長(zhǎng)換一個(gè)角度去欣賞孩子，才可謂功德無(wú)量。我的同事徐老師就是這樣做的。她最常問(wèn)家長(zhǎng)的一句話是：“這孩子在家有什么優(yōu)點(diǎn)是我還不了解的呢？”
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我們建議省造價(jià)管理部門(mén)在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。
二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開(kāi)槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開(kāi)槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費(fèi)用，還要承擔(dān)開(kāi)挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)采用土方回填只需500萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價(jià)竟然增加了100多萬(wàn)元。這僅是一個(gè)工程的例子，如果一個(gè)年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個(gè)億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計(jì)方案，那造價(jià)上的浪費(fèi)則不敢想象。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/立方計(jì)算，則只此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。又如，某市政管道開(kāi)槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開(kāi)挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開(kāi)挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近三分之一，這樣以來(lái)，土方開(kāi)挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
1市政工程的成本控制及其管理
涉及的方面是非常多的，比如施工設(shè)施費(fèi)用及其工程費(fèi)用，其對(duì)于項(xiàng)目的前期成本預(yù)測(cè)起到非常重要的作用，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的合同條款及其規(guī)定的分析，進(jìn)行當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的研究，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)化工作，保證項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的良好盈利性。這離不開(kāi)投標(biāo)文件的編制工作，做好工程量清單項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，做好招標(biāo)圖紙的質(zhì)量?jī)?yōu)化工作，進(jìn)行相關(guān)合同條款的研究，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，提升其應(yīng)用效益。這也需要做好施工合同的交底工作，保證施工合同交底的開(kāi)展，保證管理人員進(jìn)行施工方責(zé)任及其義務(wù)的明確，保證現(xiàn)場(chǎng)施工的良好開(kāi)展，為其提供良好的服務(wù)指南，避免其出現(xiàn)超施工、亂施工情況，從而保證施工企業(yè)的良好開(kāi)展，在市政項(xiàng)目應(yīng)用過(guò)程中，施工環(huán)境是比較復(fù)雜的，其涉及的工作面是非常廣泛的，需要做好合同的研究工作，進(jìn)行責(zé)任及其義務(wù)的明確。
2這也需要進(jìn)行材料的成本控制
在施工過(guò)程中，進(jìn)行材料成本的分析，進(jìn)行材料成本控制優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)不同材料成本的控制環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證材料的采購(gòu)招投標(biāo)模式的應(yīng)用，進(jìn)行招投標(biāo)方式的優(yōu)化，保證競(jìng)爭(zhēng)體制的良好性，進(jìn)行高質(zhì)量、低價(jià)格材料的選擇，實(shí)現(xiàn)其成本的有效控制。這需要進(jìn)行材料使用計(jì)劃的制定，進(jìn)行限額發(fā)料制度的應(yīng)用。針對(duì)施工圖設(shè)計(jì)其工程數(shù)量需要，進(jìn)行材料使用計(jì)劃的制定，進(jìn)行相關(guān)臺(tái)賬的建立，做好材料的超耗量的分析，進(jìn)行相關(guān)對(duì)策的研究，保證材料用量范圍的控制，進(jìn)行材料的日常管理優(yōu)化，做好材料的分類(lèi)工作，進(jìn)行材料的定期清點(diǎn)。
3這就需要進(jìn)行質(zhì)量控制管理
工作的協(xié)調(diào)，保證企業(yè)的良好生存及其發(fā)展，保證質(zhì)量控制體系的健全，避免施工過(guò)程中的修復(fù)、返工等情況的出現(xiàn)，避免一些工作上的麻煩。這也需要進(jìn)行新技術(shù)、新工藝等的應(yīng)用，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工特點(diǎn)，進(jìn)行新技術(shù)的引進(jìn)，進(jìn)行成本的支出減少，做好成本控制及其管理工作。這就需要做好工程項(xiàng)目的變更及其索賠工作，保證相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的工作，進(jìn)行變更索賠工作效益的提升，進(jìn)行變更、索賠資料的收集整理控制，更有利于其進(jìn)行變更及其索賠，從而滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的要求。其對(duì)于專(zhuān)業(yè)人員的要求是必要高的，其具備相關(guān)的技術(shù)，能夠明確造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，從而有利于變更索賠工作的開(kāi)展。這也需要進(jìn)行工程工期計(jì)劃的制定，保證工程施工過(guò)程中的安全性，保證施工任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，保證質(zhì)量環(huán)節(jié)、安全環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，需要按照業(yè)主的要求，進(jìn)行施工任務(wù)的完成，進(jìn)行可行性的施工計(jì)劃的制定，保證有效保證措施的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)及其計(jì)劃目標(biāo)的分析，進(jìn)行其存在原因的分析，做好成本的控制，進(jìn)行制定工作計(jì)劃的應(yīng)用，避免盲目的施工，進(jìn)行施工過(guò)程中的進(jìn)度控制，保證工程總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免工期的延后等情況，進(jìn)行成本的控制。為了做好市政工作的成本控制及其管理工作，進(jìn)行相關(guān)因素的考慮是必要的，畢竟市政工程成本控制及其管理工作涉及的內(nèi)容是非常多的，需要進(jìn)行工程造價(jià)理論的結(jié)合，需要進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)際情況的分析，進(jìn)行成本控制及其管理措施的協(xié)調(diào)，做好事前預(yù)測(cè)，優(yōu)化成本管理方案，加強(qiáng)成本控制，對(duì)市政工程的人力、物力和財(cái)力實(shí)行資源優(yōu)化配置，從根本上做好市政工程成本的控制與管理。
二、結(jié)語(yǔ)
公共行政組織的組織承諾現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)者通過(guò)各種調(diào)查對(duì)公共行政組織的組織承諾的構(gòu)成要素進(jìn)行了深入分析。布坎南通過(guò)對(duì)公共部門(mén)與私人部門(mén)管理者的組織承諾的考察認(rèn)為，相對(duì)于私人部門(mén)的管理者而言，公共部門(mén)的管理者對(duì)工作的投入不足，同時(shí)相對(duì)缺乏忠誠(chéng)度，且其自身的目標(biāo)與組織目標(biāo)的契合度也相對(duì)較低。西方其他學(xué)者的相關(guān)研究也得出相似結(jié)論(如Perry＆Rainey(1988)，Liou＆Nyhan(1994)，Zeffane(1994)，Gouleteta(2002))。受儒家思想影響的國(guó)家和地區(qū)的公共組織呈現(xiàn)出的組織承諾現(xiàn)狀明顯有別于西方國(guó)家。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林清發(fā)認(rèn)為，公共與私營(yíng)組織成員對(duì)工作投入和組織認(rèn)同水平均高，其中努力承諾的水平均最高，公共部門(mén)成員的留任承諾比私營(yíng)組織高，而私營(yíng)組織成員的價(jià)值承諾高于公共部門(mén)［10］。王麗麗、張亞晶［13］通過(guò)調(diào)查認(rèn)為我國(guó)目前公共行政人員的組織承諾是多維的，組織承諾的各種層面可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，并居于不同地位。葉先寶［11］等通過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為我國(guó)公共行政組織組織承諾總體上處于中上水平，其中情感承諾最高，持續(xù)承諾最低，并且這兩種承諾在組織承諾中占據(jù)支配地位。對(duì)韓國(guó)公共行政組織的結(jié)果也大多是通過(guò)比較研究法得出。Yoon［14］調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)公共組織的情感型承諾與規(guī)范型承諾高于私營(yíng)組織的成員。Cho［9］實(shí)證分析后認(rèn)為公共組織成員的價(jià)值承諾要低于私營(yíng)組織。
影響公共行政組織組織承諾的因素
縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)組織承諾的影響因素分析時(shí)都將組織承諾的影響因素分為3個(gè)方面:個(gè)體因素、組織因素、工作因素。而對(duì)個(gè)體因素的研究較多。公共部門(mén)的組織承諾受個(gè)體特質(zhì)的影響較大。Morrow和MEclroy［15］在對(duì)2000名公務(wù)員進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上指出，公共行政人員的組織承諾與服務(wù)年限有關(guān):它們二者呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，同時(shí)，組織承諾在小于31歲，31至44歲，44歲以上這3個(gè)年齡段內(nèi)會(huì)顯著增長(zhǎng)。葉先寶等在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)公共行政人員的年齡大于46歲時(shí)，他們的年齡呈現(xiàn)與持續(xù)承諾負(fù)相關(guān)，與情感承諾正相關(guān)的關(guān)系;高學(xué)歷組織成員的持續(xù)承諾低、理想承諾高等現(xiàn)象。林清發(fā)［10］認(rèn)為“公共組織成員的價(jià)值承諾在年齡、年資、職位上有顯著差異，留任承諾在婚姻狀況、年齡、年資、職位上有顯著差異;私營(yíng)部門(mén)員工的價(jià)值承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異，努力承諾在年齡、婚姻狀況、年資上有顯著差異，留任承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異”。在儒家文化浸蝕下的國(guó)家和地區(qū)生活的人，更容易產(chǎn)生對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)的心理，更注重集體精神和組織意識(shí)。所以，Yoon［14］認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與集體主義傾向?qū)残姓M織成員的組織承諾具有較大影響。同樣，也有中國(guó)學(xué)者對(duì)組織承諾進(jìn)行跨文化分析，認(rèn)為中國(guó)的集體文化對(duì)公共行政人員的組織承諾有重要影響。
提升公共行政組織組織承諾的有效途徑
1注重培育良好的公共行政組織氛圍
傳統(tǒng)科層制的公共行政組織是將公共行政人員看作維持行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的螺絲釘、工具，所以在官僚制的行政組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式更多的是以獨(dú)斷型領(lǐng)導(dǎo)方式為主，這在一定程度上打擊了行政人員的積極性，在現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中行政權(quán)力結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸向扁平式的方向發(fā)展。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該進(jìn)行變革，不斷克服科層制行政組織的不足，讓普通公共行政人員有組織成員的感覺(jué)，從而增強(qiáng)其情感承諾。
2通過(guò)行政文化建設(shè)和行政道德倫理建設(shè)，提高公共行政人員的規(guī)范承諾
公共行政組織的本質(zhì)決定了公共行政組織應(yīng)該塑造以“公共性”為主題的組織文化，同時(shí)在營(yíng)造行政文化時(shí)還應(yīng)注重加入時(shí)代氣息、組織韻味，讓行政文化能夠真走走入公共行政人員的心里，從而增強(qiáng)行政組織對(duì)公共行政人員的吸引力。另一方面，在塑造行政文化的同時(shí)也應(yīng)該在行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮能夠公共行政人員的倫理自，同時(shí)通過(guò)行政道德法律化等途徑加強(qiáng)行政道德倫理建設(shè)，從而增強(qiáng)公共行政人員的忠誠(chéng)機(jī)制，提高其規(guī)范承諾。
3實(shí)行科學(xué)管理，不斷完善公共人事行政管理制度以提高公共行政組織的繼續(xù)承諾和理想承諾
公共人事行政管理制度是公共行政組織得到優(yōu)秀人才、使用人才、激勵(lì)人才的一種制度性的規(guī)范。通過(guò)調(diào)查顯示，一半以上的公務(wù)員呈現(xiàn)工作倦怠的狀況，所以在實(shí)行人才管理過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)制度給公共行政人員創(chuàng)造公平感，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)用合理的薪酬和福利、崗位輪換制度，行政職業(yè)規(guī)劃等方式拓展晉升渠道，滿(mǎn)足組織成員的權(quán)力需要和成就需要，實(shí)現(xiàn)公共行政人員(尤其是高學(xué)歷的公共行政人員)的成長(zhǎng)和對(duì)組織的認(rèn)同，從而提高其理想承諾和繼續(xù)承諾。
行政程序的發(fā)展及其法治化，是社會(huì)民主法治發(fā)展的必然的結(jié)果[1]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，一方面乃因社會(huì)事務(wù)的增加，需要廣大的行政權(quán)力，另一方面隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，政府職能的轉(zhuǎn)變，民主政治的發(fā)展，需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約，以保障人民的權(quán)利不被侵犯。這些正是促成行政程序法制定的原因，因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ强刂菩姓?quán)行使的重要機(jī)制，兩岸的行政程序法制應(yīng)該說(shuō)都是在這樣的背景下催生的。
政治穩(wěn)定與民主政治制度的確立，是行政程序法發(fā)展的政治基礎(chǔ)和動(dòng)力。行政程序法的立法必定以穩(wěn)定的政治為前提，沒(méi)有穩(wěn)定的政治[2]，社會(huì)秩序必定會(huì)動(dòng)蕩，遑論要求政府給予合理行政程序的對(duì)待。除了政治的穩(wěn)定外，民主政治的確立也是推動(dòng)行政程序法立法的動(dòng)因。
政治民主化是促成行政程序立法的客觀環(huán)境。臺(tái)灣地區(qū)自1989年7月開(kāi)始解嚴(yán)，結(jié)束自1949年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)50年的，政治民主化有了重大轉(zhuǎn)折，政治逐漸開(kāi)放，人民權(quán)利意識(shí)開(kāi)始增長(zhǎng)，產(chǎn)生一波社會(huì)運(yùn)動(dòng)的浪潮，人民藉由集會(huì)及游行，向政府表達(dá)自身權(quán)益的需求、對(duì)公共政策的不滿(mǎn)，展現(xiàn)對(duì)政治的參與，社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變；而大陸地區(qū)在1982年通過(guò)新憲法，這對(duì)行政程序法產(chǎn)生了基礎(chǔ)作用。此后，大陸地區(qū)開(kāi)始朝政治民主化邁進(jìn)，對(duì)行政程序法的推動(dòng)，有正面的誘因。故政治民主化，必然促使人民權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，而行政程序法正符合人民維護(hù)自身權(quán)益的需求。民主政治故為行政程序法典的直接動(dòng)力論文。
推動(dòng)行政程序法制定的動(dòng)力有一個(gè)共同的特點(diǎn)，便是社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力大，不論是現(xiàn)在的大陸地區(qū)，還是1990年代的臺(tái)灣，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于法律，都面臨新舊秩序的交錯(cuò)輪替。面對(duì)這樣轉(zhuǎn)型的壓力，對(duì)于提供公平、公開(kāi)與公正的行政程序，對(duì)于參與行政程序，來(lái)自于人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求的聲浪，亦隨之而起，此成為推動(dòng)行政程序法的最大動(dòng)力。在程序的設(shè)計(jì)上，必然面臨行政公正及行政效能提升的協(xié)調(diào)。
因此檢視臺(tái)灣地區(qū)制定行政程序法的時(shí)空，乃處于社會(huì)密集且快速的轉(zhuǎn)型中，大陸地區(qū)也正是如此，行政程序法草案制定的當(dāng)前，正是改革開(kāi)放后，朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快步邁進(jìn)，政府大力推動(dòng)許多重要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。所以說(shuō)行政程序法的產(chǎn)生和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有重要地位。
此外，政府方面態(tài)度對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)行政程序法的制定也具有相當(dāng)重要的影響，尤其是由政府透過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查或研究委員會(huì)的設(shè)置，進(jìn)行負(fù)有任務(wù)的研究，更是推動(dòng)立法進(jìn)度的保證。除此之外，法學(xué)界的研究，不斷撰寫(xiě)論文，尤其是透過(guò)法學(xué)研討會(huì)提出草案，或是對(duì)政府公布的草案或研究報(bào)告召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的研討會(huì)，更是促成行政程序法立法的一大動(dòng)力。而大陸地區(qū)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于行政程序法的理論也有熱烈的討論，未來(lái)行政程序法的立法過(guò)程，似亦有賴(lài)政府的推動(dòng)[3]。
整體而言，行政程序立法，不能不考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題[4]。另外對(duì)政府權(quán)利擴(kuò)張的控制以及對(duì)政府科學(xué)管理則是行政程序法典化的最主要原因。民主政治使人民權(quán)利意識(shí)提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)行政程序法的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的自由化必然會(huì)推動(dòng)政治的民主化，政治民主化的結(jié)果必然會(huì)促使人民要求參與行政程序的決策過(guò)程，進(jìn)而要求行政程序的公開(kāi)、公正與公平，這是一個(gè)立法趨勢(shì)。
相較于外國(guó)的立法過(guò)程，對(duì)實(shí)際行政運(yùn)作作實(shí)證調(diào)查，一直是相當(dāng)受到強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)[5]。臺(tái)灣地區(qū)在制定行政程序法過(guò)程中，似有欠缺。大陸地區(qū)在制定行政程序法時(shí)，應(yīng)該考量實(shí)際運(yùn)作的情形進(jìn)行立法，方能反映時(shí)代需求，畢竟法律不是理論，而是實(shí)際的運(yùn)作。
（二）立法體系的比較
1、立法模式選擇
關(guān)于行政程序法的法典化的立法，有其困難之處，其原因主要是范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜、變遷頻繁[6]：其一，范圍廣泛：行政程序法的范圍，遠(yuǎn)較其它法律為廣泛，尤其政府任務(wù)增加，行政權(quán)日漸擴(kuò)大，如何制約行政權(quán)的力量，以保障人民權(quán)利不被行政權(quán)的侵害，把行政程序法統(tǒng)一編纂，其困難自不待言。其二，性質(zhì)復(fù)雜：行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，但各類(lèi)行政行為，差異頗大，故編排一部統(tǒng)一法典，實(shí)不容易。其三，變遷頻繁：行政法規(guī)為國(guó)家行政的運(yùn)作規(guī)范，但是國(guó)家政策要因時(shí)制宜，隨著時(shí)代改變必須有所改變。
但這些困難并非無(wú)法克服，各種行政程序法律規(guī)范有其特殊性，因此把所有行政程序法律規(guī)范，歸納在一部行政程序法中有其困難之處，但是制定各種行政程序共同適用的一般法則，也并非不可能，行政程序法立法目的通過(guò)努力是可以達(dá)成的。
面對(duì)行政程序的立法，首先要解決的是如何設(shè)計(jì)及架構(gòu)法律體系之問(wèn)題，參照各國(guó)立法例，立法結(jié)構(gòu)大概有三種選擇，試分析如下：
（1）并列式
這種立法模式是按照行政行為的類(lèi)別確定行政程序法的基本架構(gòu)。整個(gè)行政程序法分為若干部份，每一部分分為一種行政行為類(lèi)型，各個(gè)部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個(gè)行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。
并列式的結(jié)構(gòu)并不可取。這種結(jié)構(gòu)的立法，如同一部各種行政行為的匯編，由于個(gè)別的行政行為類(lèi)型有許多共通性，因而使許多相同程序在同一部法典中大量重復(fù)，整個(gè)法律篇幅過(guò)長(zhǎng)、拖累。雖然這種立法也有其優(yōu)點(diǎn)，如各類(lèi)行政行為程序自為一體，方便法律的實(shí)施。但是世界各國(guó)行政程序法基本上都不采這種立法結(jié)構(gòu)方式。
（2）總括式
這種立法模式是打破行政行為的類(lèi)別界線，按照行政程序法的時(shí)間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時(shí)間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為類(lèi)別從屬于行政程序的時(shí)間流程。
總括式結(jié)構(gòu)對(duì)各類(lèi)行政行為共有的程序制度進(jìn)行歸納重組，顯然能克服并列式篇幅過(guò)長(zhǎng)、重復(fù)的缺點(diǎn)，使行政程序結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，條理清晰。但其卻難以兼顧各類(lèi)行政行為特有的程序制度。
（3）總分式
這種立法模式將整個(gè)行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則依不同行為分開(kāi)規(guī)定。
就行政程序法本身的特殊性而言，總分式的立法模式應(yīng)是較好的選擇。行政程序法典內(nèi)容涵蓋實(shí)體法與程序法；同時(shí)行政程序法調(diào)整范圍廣泛，各類(lèi)行政法律關(guān)系差異很大，而行政程序法的基本原則或一般原則，均需普遍適用各領(lǐng)域的行政行為。為使這些原則、規(guī)則在所有領(lǐng)域和所有行政行為中得到遵循，在統(tǒng)一的行政程序法典中加以規(guī)定是非常必要的。為此，只有透過(guò)總分式結(jié)構(gòu)方能達(dá)到效果。
2、臺(tái)灣地區(qū)的立法體系
臺(tái)灣地區(qū)行政程序的立法體系：第一章總則篇，規(guī)定法例、管轄、當(dāng)事人、回避等等，適用于所有行政行為的規(guī)定，有大量實(shí)體法的規(guī)范；第二章以下則是針對(duì)個(gè)別行政行為，包括行政處分、行政契約等等，分別予以具體規(guī)范。整部行政程序法分成兩個(gè)部分，前面為行政程序的通則性規(guī)定，后面為分則性的規(guī)定，有關(guān)程序性規(guī)范，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則采則分開(kāi)規(guī)定的總括式模式。
3、大陸地區(qū)的立法體系
大陸地區(qū)目前學(xué)者草擬的行政程序法試擬稿主要有兩個(gè)版本：一個(gè)版本是姜明安教授執(zhí)筆，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心課題組2002年完成的《中華人民共和國(guó)行政程序法試擬稿》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試擬稿”）；另一個(gè)版本是應(yīng)松年教授負(fù)責(zé)的行政立法研究組2003年草擬的《中華人民共和國(guó)行政程序法專(zhuān)家建議稿》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家建議稿”）；兩個(gè)版本立法體系均采總分式結(jié)構(gòu)，即總則中不分行為的種類(lèi)和程序之階段，對(duì)于各類(lèi)行政行為的共同事項(xiàng)作出統(tǒng)一集中的規(guī)定，為關(guān)于行政行為的一般規(guī)定；分則中則是對(duì)于特定種類(lèi)的行政行為作出特別的規(guī)定?？梢?jiàn)，大陸地區(qū)在行政程序法典化的過(guò)程中，關(guān)于設(shè)計(jì)未來(lái)行政程序的立法結(jié)構(gòu)，不論是專(zhuān)家建議稿或是試擬稿版本，都是以總分式結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)則。
雖然這種立法體系，架構(gòu)與內(nèi)在邏輯性聯(lián)系不及其它法典清晰、嚴(yán)密，但基于行政程序法典所調(diào)整范圍的復(fù)雜性，包括對(duì)于程序與實(shí)體內(nèi)容相協(xié)調(diào)，這種體系的編排方式，應(yīng)該說(shuō)是合理和適當(dāng)?shù)摹?/p>
專(zhuān)家建議稿在第一章是總則的規(guī)定，對(duì)于各類(lèi)行政行為則分別規(guī)定；試擬稿共七章，第一章為總則，第七章為附則，其余五章除第五章（特別行政行為的程序）為分則內(nèi)容外，其他章實(shí)際也為總則內(nèi)容，分別包括行政程序主體、行政行為、行政程序的一般制度、行政救濟(jì)與法律責(zé)任。其中主體與行政行為主要為實(shí)體性規(guī)范，而行政程序的一般制度和特別行政行為的程序自然是程序性規(guī)范，行政救濟(jì)與法律責(zé)任則是涵蓋實(shí)體與程序相結(jié)合的規(guī)范。
行政程序法律體系架構(gòu)，總分式是最好的立法選擇，：行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能則依則分開(kāi)規(guī)定。其理由如下：
其一，行政程序法典不同于民法典及刑法典，雖然涵蓋實(shí)體法，但是主要不是實(shí)體法，所以不能如同民法典及刑法典一樣架構(gòu)體系[7]；行政程序法也不同于訴訟法，雖然主要是規(guī)定程序法，但仍有實(shí)體法的規(guī)范，故不能如同訴訟法體系一樣的架構(gòu)。
其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)行政法治的統(tǒng)一，應(yīng)力求使行政行為統(tǒng)一起來(lái)。由于在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國(guó)主要謀求在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一。行政程序法擔(dān)負(fù)這個(gè)重要的使命，要在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性，采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就可以達(dá)成在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一的目標(biāo)。
其三，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好的處理行政程序法與各類(lèi)行政行為的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類(lèi)行政行為法，因?yàn)楦黝?lèi)行政行為法還需要規(guī)定各自的實(shí)體規(guī)范，以及特有的程序規(guī)范。倘若行政程序法不能與各類(lèi)行政行為相銜接，則整個(gè)行政法體系是松散的?？偡质浇Y(jié)構(gòu)透過(guò)適當(dāng)分則性的規(guī)定可以與各類(lèi)行政行為法相銜接，使行政法體系完整。
其四，從根本上，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對(duì)行政程序的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，他與各類(lèi)行政行為形成扇形結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此必須被要求采取總分式結(jié)構(gòu)。
正因?yàn)槿绱?，無(wú)論是臺(tái)灣地區(qū)已制定的行政程序法，或大陸地區(qū)的試擬稿以及專(zhuān)家建議稿，在考量行政程序法的范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜的特殊性后，均選擇以總分式結(jié)構(gòu)方式作條文編排，是較為可取的立法方式。
（三）立法內(nèi)容的取舍
1、若干待解決的問(wèn)題
世界各國(guó)對(duì)行政程序法規(guī)定的內(nèi)容不盡相同。行政程序法應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，從來(lái)就沒(méi)有一定必循之規(guī)，應(yīng)視當(dāng)時(shí)社會(huì)情況等因素來(lái)決定。綜觀各國(guó)對(duì)于行政程序法的內(nèi)容取舍，有以下問(wèn)題需我們?cè)诹⒎Q策時(shí)考慮和找出解決方案[8]：
論文摘要：人民法院執(zhí)行工作的顯著特征是強(qiáng)制性和及時(shí)性，這就要求人民法院要有針對(duì)性地收集、調(diào)查證據(jù)并及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行程序中調(diào)取證據(jù)規(guī)定的不細(xì)、不嚴(yán)，可操作性不強(qiáng)，使一些執(zhí)行案件因證據(jù)不足或證據(jù)取得不及時(shí)錯(cuò)過(guò)了執(zhí)行時(shí)機(jī)。筆者結(jié)合自身執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)就證據(jù)在執(zhí)行工作中調(diào)查方法和判斷運(yùn)用談幾點(diǎn)看法。
一、收集證據(jù)的幾種方法
任何證據(jù)都是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來(lái)的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，收集證據(jù)的方法很多，但在收集證據(jù)過(guò)程中，不論采取什么方法，都應(yīng)客觀、真實(shí)地反映證據(jù)的情況，最大限度地固定和保全證據(jù)的證明力，根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)踐，執(zhí)行中收集、調(diào)查證據(jù)一般采用以下幾種方法：一是傳喚調(diào)查。采用各種方法把當(dāng)事人傳喚到庭，責(zé)令其提供有關(guān)執(zhí)行案件的證據(jù)材料，也就是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。二是就地調(diào)查，分為調(diào)查資金和調(diào)查財(cái)產(chǎn)。在資金的調(diào)查上常常出現(xiàn)被執(zhí)行人隱瞞事實(shí)的情況，有的當(dāng)事人有幾個(gè)銀行的帳戶(hù)，但往往向法院提供沒(méi)有資金的銀行帳戶(hù)，造成無(wú)償付能力的假象。在這種情況下，執(zhí)行人員在了解了被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)狀況較好，但銀行帳號(hào)又無(wú)資金的情況后，應(yīng)到該地的各家銀行逐個(gè)查詢(xún)，以查明真象，或直接到該單位財(cái)務(wù)部門(mén)，向部門(mén)負(fù)責(zé)人宣傳法律說(shuō)明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶(hù)，直接查帳，或者對(duì)其隱瞞的財(cái)產(chǎn)證據(jù)進(jìn)行搜查。調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)到標(biāo)的物所在地或被執(zhí)行人所在地進(jìn)行調(diào)查，有些執(zhí)行標(biāo)的物雖然在法律文書(shū)中寫(xiě)明，但雙方各執(zhí)一詞，這就需要就地調(diào)查，以便順利執(zhí)行取得第一手材料。三是跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要有兩種情況：一種是一些被執(zhí)行人既不提供可供執(zhí)行的證據(jù)材料，且有償付能力而拒不履行義務(wù)，把財(cái)產(chǎn)暗地轉(zhuǎn)移或本人為逃避債務(wù)而外出躲避，對(duì)這樣的當(dāng)事人就應(yīng)采用各種辦法跟蹤其去向或財(cái)產(chǎn)流向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，可通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)施拘留。在實(shí)施拘留后，當(dāng)事人態(tài)度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿(mǎn)后可以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪將其移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。另一種情況是被執(zhí)行人雖無(wú)履行能力，但財(cái)產(chǎn)被他人占用或有債權(quán)，法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人或其他權(quán)利人提供線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查，查明情況后，可采取執(zhí)行第三人的措施。四是調(diào)取行政管理機(jī)關(guān)收集的證據(jù)。在執(zhí)行程序中，也往往會(huì)遇到行政執(zhí)法部門(mén)如公安、工商、審計(jì)等部門(mén)在查處有關(guān)案件過(guò)程中收集的證據(jù)，這些也可以成為執(zhí)行法院執(zhí)行案件的證據(jù)來(lái)源。鑒定、評(píng)估部門(mén)的鑒定、評(píng)估報(bào)告也是一種有力的執(zhí)行證據(jù)。五是公告懸賞舉報(bào)。在執(zhí)行程序中，由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的情況時(shí)有發(fā)生，在采取上述方法仍不能查清被執(zhí)行人能力的情況下，應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，力求有效地解決上述問(wèn)題。對(duì)此可以公告懸賞的方式發(fā)動(dòng)群眾提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的合法證據(jù)，經(jīng)執(zhí)行法院查證屬實(shí)后，都可以作為定案的依據(jù)。:
