時(shí)間：2022-03-09 01:29:34
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在強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵從間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)是CRA進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)的基本原則。加拿大納稅遵從的現(xiàn)狀大致是：自愿遵從占58%，偶爾不遵從占35%，不遵從占7%.CRA由此也把遵從管理歸納為三類(lèi)：自愿遵從、輔助遵從和強(qiáng)制遵從，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工作需要?jiǎng)澐置恳活?lèi)遵從管理上應(yīng)該配置的現(xiàn)有資源比例。
自我評(píng)估（SelfAssessment）是加拿大稅收體系的基石。加拿大改進(jìn)和完善納稅申報(bào)制度，以納稅人自我評(píng)估為主，稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)審計(jì)為輔，從而把稅務(wù)部門(mén)從評(píng)估的重負(fù)中解脫出來(lái)。自我披露制（VoluntaryDisclosure）規(guī)定，加拿大聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)符合規(guī)定的自我披露的納稅人免予處罰或，納稅人只需補(bǔ)繳相應(yīng)的稅款即可。該制度不僅為納稅人提供了自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，而且通過(guò)給予其更多信任與公平待遇，有力推動(dòng)了全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高了稅收征管效率。2001年4月。CRA開(kāi)始針對(duì)不同納稅人采用不同策略，對(duì)于大型企業(yè)一般兩至三年檢查一次，對(duì)于中小企業(yè)則實(shí)行選擇性抽查方式，并根據(jù)納稅信用和風(fēng)險(xiǎn)確定檢查的次數(shù)與力度。中小企業(yè)稅務(wù)審計(jì)是CRA整體遵從策略的重要組成部分。中小企業(yè)通常是指所有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、中小規(guī)模的公司、合伙企業(yè)及信托制企業(yè)。在加拿大，總收入在100萬(wàn)元以下的為小企業(yè)，總收入在100萬(wàn)元～2.5億元的為中型企業(yè)。加拿大全國(guó)約有450萬(wàn)家中小企業(yè)，占全部企業(yè)的90%以上，雇傭人口占加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的60%.中小企業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)60%的GST（GoodsandServicesTax，商品及服務(wù)稅）和HST（HarmonizedSalesTax，統(tǒng)一銷(xiāo)售稅），在加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常重要的作用。
CRA稅務(wù)審計(jì)的具體范圍涵蓋所得稅、GST／HsT及其退稅申請(qǐng)、地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（現(xiàn)金交易、缺少第三方報(bào)告或不采取源泉扣繳等）、辦公室審查項(xiàng)目以及消費(fèi)稅項(xiàng)目。目前CRA審計(jì)工作的重點(diǎn)是中小企業(yè)所得稅和GST／HST審計(jì)，其審計(jì)人員數(shù)量占總數(shù)的75%，覆蓋面包含加拿大境內(nèi)99%的中小企業(yè)。
二、加拿大稅務(wù)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)及功能
CRA內(nèi)部根據(jù)功能和區(qū)域分為中央11部和5個(gè)大區(qū)管理部。中央11部包括納稅遵從部、行政申訴部、機(jī)關(guān)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展部、納稅服務(wù)與欠稅管理部、評(píng)估與優(yōu)惠服務(wù)部、法律政策與管制事務(wù)部、財(cái)務(wù)與管理部、公共事務(wù)部、人力資源部、機(jī)關(guān)審計(jì)評(píng)估部和信息技術(shù)部。其中納稅遵從部的主要職責(zé)是通過(guò)認(rèn)證和執(zhí)法行為來(lái)鼓勵(lì)依法納稅。具體工作是通過(guò)檢查審計(jì)來(lái)確認(rèn)遵從，調(diào)查騙稅行為。制定并實(shí)施遵從戰(zhàn)略以及管理自我披露項(xiàng)目。該部下設(shè)9個(gè)處：中小企業(yè)處、國(guó)際和大企業(yè)處、執(zhí)行和披露處、科研與實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)處、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與業(yè)務(wù)管理處、遵從戰(zhàn)略與研究處、人力資源處、勞動(dòng)力發(fā)展處，審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)處。其中的中小企業(yè)處具體負(fù)責(zé)稅務(wù)審計(jì)任務(wù)，由審計(jì)操作組、省級(jí)納稅遵從服務(wù)組、審計(jì)戰(zhàn)略組和非居民管理組構(gòu)成。其主要目標(biāo)包括：將把各行業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行行為控制在合理水平；擴(kuò)大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的審計(jì)范圍；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)和教育增強(qiáng)納稅遵從；確認(rèn)不遵從案件并采取適當(dāng)?shù)某C正措施。
2004～2005年，CRA通過(guò)各種解決非納稅遵從問(wèn)題的措施（其中，最主要的就是稅務(wù)審計(jì)），增收近102億美元。共完成稅務(wù)審計(jì)（審計(jì)、檢查和審查）318337件，完成其他強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)（犯罪調(diào)查，違法行為等）3989件。
三、加拿大稅務(wù)審計(jì)的程序
（一）選案及處理風(fēng)險(xiǎn)的方法
選案過(guò)程就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程。CRA認(rèn)為不遵從行為表現(xiàn)為：不申報(bào)或不進(jìn)行GST／HST登記：錯(cuò)誤的報(bào)告收入和成本；不繳納稅款。導(dǎo)致不遵從的原因可能各種各樣，但都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)管理。CRA總部通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)行的全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)納稅申報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一審核來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。專(zhuān)家們選案時(shí)要考慮的因素是綜合的。包括恢復(fù)能力（PotentiaIforRecovery）、對(duì)不良記錄的掌握情況（KnownAreasofAbuse）、第三方信息（ThirdPartyInformation）、趨勢(shì)分析（TrendAnalysis）和比率分析（RatioAnalysis）等，以此來(lái)確定審計(jì)范圍和方案。
（二）稅務(wù)違法案件的懲處
加拿大對(duì)于稅務(wù)違法案件的懲處要依據(jù)當(dāng)事人的主觀意圖而定，主觀意圖的范圍從非故意延伸到故意。加拿大所得稅法163（1）（ITA）規(guī)定的處罰情形是：通常、以第一次發(fā)生的時(shí)間為基準(zhǔn)年。在基準(zhǔn)年內(nèi)發(fā)生的不予懲罰。第二次發(fā)生必須懲罰的數(shù)額為漏報(bào)稅額的10%。
加拿大所得稅法163（2）（ITA）和消費(fèi)稅法285（ETA）規(guī)定的民事處罰的主觀意圖需要把握的標(biāo)準(zhǔn)和情形是：重大過(guò)失的程度超過(guò)對(duì)于理性注意義務(wù)的疏忽；納稅人已經(jīng)知道或應(yīng)該知道他／她提供信息的目的就是為了少繳稅。明顯的疏忽相當(dāng)于故意：有意識(shí)地漠不關(guān)心是否做到納稅遵從：故意裝作不知道：魯莽和肆意；發(fā)生在申報(bào)過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)。
對(duì)一般疏忽的處罰。所得稅法163（2）（ITA）中規(guī)定對(duì)于錯(cuò)誤申報(bào)或漏報(bào)，處以100加元以上，按最高邊際稅率計(jì)算的稅款的50%處以罰款。消費(fèi)稅法285（ETA）規(guī)定對(duì)于錯(cuò)誤申報(bào)或漏報(bào)，處以250加元以上，凈應(yīng)納稅款的50%罰款。
騙稅的后果：
1.對(duì)騙稅的調(diào)查可引起刑事；
2.定罪可包括處以偷稅款50%以上、200%以下的罰款，或者另加5年以下徒刑；
3.刑事檔案可予公開(kāi)。
四、加拿大稅務(wù)審計(jì)對(duì)我國(guó)稅務(wù)稽查制度的啟示
（一）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信任
加拿大《納稅人權(quán)利宣言》明確規(guī)定：法律認(rèn)為納稅人是誠(chéng)實(shí)的，除非有證據(jù)證明事實(shí)上有相反的情況。這就是稅法上的誠(chéng)實(shí)推定權(quán)。誠(chéng)實(shí)推定權(quán)是現(xiàn)代稅法賦予納稅人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是現(xiàn)代社會(huì)基本人權(quán)的體現(xiàn)。另外加拿大的自我披露制度旨在為納稅人提供自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，給予納稅人更多信任和公平待遇，同樣值得借鑒。現(xiàn)代公法理論認(rèn)為，在一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)步社會(huì)中，行政權(quán)與公民權(quán)必須處于相對(duì)平衡狀態(tài)。因此，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間法律地位平等的觀念，處理好強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵從之間的關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系具有十分深遠(yuǎn)的意義。
（二）在稅務(wù)審計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)管理是個(gè)系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制三個(gè)環(huán)節(jié)。CRA通常首先根據(jù)納稅人往年收入、其他收入來(lái)源等數(shù)據(jù)，驗(yàn)證納稅人申報(bào)的收入、扣除額和抵免額是否合理，確定其逃避稅收的情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行選案并設(shè)計(jì)出有效的審計(jì)方案。應(yīng)該借鑒加拿大稅務(wù)審計(jì)所運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，根據(jù)目前我國(guó)稅務(wù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步建立和完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查三位一體的良性互動(dòng)機(jī)制。
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉外企業(yè)）聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）和《涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），制定本規(guī)程。
第二條涉外企業(yè)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)國(guó)際（涉外）稅務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施或組織實(shí)施。
第三條對(duì)于跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，總機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)合并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯繳機(jī)構(gòu)）所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)前期的納稅評(píng)估初評(píng)和疑點(diǎn)的提供，與所屬分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)和承辦協(xié)調(diào)會(huì)以及資料和數(shù)據(jù)的匯總工作。營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一步驟和時(shí)間安排開(kāi)展工作。
第四條對(duì)于國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，國(guó)稅局、地稅局應(yīng)成立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席會(huì)議制度，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展。國(guó)稅局、地稅局在開(kāi)展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)在履行好各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。
第二章審計(jì)對(duì)象的選擇與確定
第五條跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的對(duì)象，按照以下程序確定：
（一）跨?。ê灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，下同）聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的對(duì)象，由國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司從各地上報(bào)的跨省經(jīng)營(yíng)的涉外企業(yè)中確定。
（二）跨市（含州、盟，下同）和縣（含縣級(jí)市、區(qū)和旗，下同）聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的對(duì)象，分別由省級(jí)和市級(jí)稅務(wù)局根據(jù)所轄涉外企業(yè)的實(shí)際情況選擇確定。
第六條國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的對(duì)象，按照以下程序確定：
（一）對(duì)涉外企業(yè)所得稅和其主體業(yè)務(wù)適用的流轉(zhuǎn)稅均由同一稅務(wù)局主管的涉外企業(yè)，由該主管稅務(wù)局提出備選納稅人名單，與其他適用稅種的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共同研究確定審計(jì)對(duì)象。
（二）對(duì)涉外企業(yè)所得稅和其主體業(yè)務(wù)適用的流轉(zhuǎn)稅由國(guó)稅局、地稅局分別主管的涉外企業(yè)，由主管?chē)?guó)稅局和地稅局分別提出備選納稅人名單，雙方共同研究確定審計(jì)對(duì)象。
（三）國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)對(duì)象的確定，應(yīng)報(bào)經(jīng)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
第三章案頭準(zhǔn)備
第七條跨省聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)對(duì)象確定后，按照以下程序進(jìn)行案頭準(zhǔn)備：
（一）匯繳機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)組織完成以下工作：對(duì)匯繳機(jī)構(gòu)的納稅評(píng)估初評(píng)；《規(guī)程》所規(guī)定的納稅人信息資料的收集整理、審計(jì)項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)制度及內(nèi)部控制的分析與評(píng)價(jià)；起草被審計(jì)納稅人基本情況的報(bào)告并上報(bào)總局，報(bào)告應(yīng)包括納稅人投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅和享受稅收優(yōu)惠情況、案頭準(zhǔn)備情況、可能存在的問(wèn)題以及聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)要點(diǎn)提示等內(nèi)容。
（二）總局在接到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，向匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局下文部署聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的具體工作和進(jìn)度安排。
（三）各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局在收到總局文件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織完成對(duì)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的案頭準(zhǔn)備和相關(guān)報(bào)告工作。
在案頭準(zhǔn)備階段，應(yīng)注意結(jié)合聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)要點(diǎn)提示，按照《規(guī)程》要求采用分析性復(fù)核、會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等方法，提高案頭分析的質(zhì)量。
案頭準(zhǔn)備階段結(jié)束后，應(yīng)分別向總局和匯繳機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局報(bào)送案頭分析報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：納稅人基本情況（注冊(cè)資本、核算方式、經(jīng)營(yíng)范圍等）、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控水平分析（包括收支內(nèi)控、發(fā)票管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和流向等）、稅務(wù)登記和納稅情況、審計(jì)所屬期經(jīng)營(yíng)狀況、案頭分析情況（主要為財(cái)務(wù)報(bào)表重要指標(biāo)分析）、案頭分析發(fā)現(xiàn)的可能存在問(wèn)題的領(lǐng)域以及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話(huà)等。
（四）匯繳機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局應(yīng)在收到各地案頭分析報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)匯總完畢案頭分析情況，擬定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，并向總局報(bào)告。
（五）總局通過(guò)下文或召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)等形式，確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，部署現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的工作。
（六）匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局接到總局現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的部署后，應(yīng)根據(jù)確定的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，組織編制審計(jì)計(jì)劃。
（七）匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)向匯繳機(jī)構(gòu)發(fā)出《稅務(wù)審計(jì)通知書(shū)》，并抄送各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。在《稅務(wù)審計(jì)通知書(shū)》中，應(yīng)注明委托營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同期進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)事項(xiàng)。各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照授權(quán)分別向營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)《稅務(wù)審計(jì)通知書(shū)》。
第八條國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)對(duì)象確定后，按照以下程序進(jìn)行案頭準(zhǔn)備：
（一）國(guó)稅局、地稅局應(yīng)根據(jù)需要收集資料，做到信息共享，并充分使用現(xiàn)有的稅收征管信息資料。需要納稅人額外提供資料的，國(guó)稅局、地稅局應(yīng)共同商定后以書(shū)面形式告知納稅人，不得重復(fù)收集資料。
（二）國(guó)稅局、地稅局應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍合理分工，按照《規(guī)程》要求采用分析性復(fù)核、會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等方法，尋找可能存在問(wèn)題的領(lǐng)域。
（三）國(guó)稅局、地稅局根據(jù)各自情況編制會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)雙方匯總整理后，共同向納稅人發(fā)放和回收。根據(jù)回收的調(diào)查問(wèn)卷，由國(guó)、地稅雙方共同對(duì)納稅人會(huì)計(jì)制度及內(nèi)部控制的有效性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行初步分析評(píng)價(jià)。
（四）國(guó)稅局、地稅局應(yīng)共同研究確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，并按照《規(guī)程》的要求制定統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)劃，保證現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的進(jìn)度協(xié)調(diào)一致。
（五）國(guó)稅局、地稅局應(yīng)分別填制《稅務(wù)審計(jì)通知書(shū)》，同時(shí)送達(dá)納稅人。
第四章現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施
第九條對(duì)于跨省聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，按照以下程序組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施：
（一）匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《規(guī)程》的要求，分別完成對(duì)所屬匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度及內(nèi)部控制的遵行性測(cè)試、確定性審計(jì)等程序。
（二）各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成《稅務(wù)審計(jì)報(bào)告》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)層報(bào)總局，并抄送匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（三）匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的《稅務(wù)審計(jì)報(bào)告》進(jìn)行匯總，確定需進(jìn)一步審計(jì)的問(wèn)題，形成總的《稅務(wù)審計(jì)報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)終結(jié)的需要編制《聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)匯總表》（見(jiàn)附件），一并層報(bào)總局。
（四）總局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)果，通過(guò)下文或召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)等形式，確定稅務(wù)審計(jì)結(jié)論，部署審計(jì)終結(jié)階段的工作。
第十條對(duì)于國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，按照以下程序組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施：
（一）國(guó)、地稅雙方應(yīng)共同派員調(diào)取或現(xiàn)場(chǎng)查閱納稅人賬簿資料。
（二）在確定性審計(jì)中，國(guó)、地稅雙方應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)優(yōu)先完成共同需要的審計(jì)項(xiàng)目工作底稿。所形成的工作底稿應(yīng)一式兩份，一份留存，一份傳遞給另一方。
（三）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段結(jié)束后，國(guó)、地稅雙方應(yīng)及時(shí)匯總情況、交換意見(jiàn)、核實(shí)結(jié)果，確保相關(guān)數(shù)據(jù)口徑一致，問(wèn)題定性公正、準(zhǔn)確。雙方按分工對(duì)所轄稅種進(jìn)行匯總整理，按照《規(guī)程》要求編制《審計(jì)匯總表》，并形成《稅務(wù)審計(jì)報(bào)告》。
第五章審計(jì)終結(jié)
第十一條對(duì)于跨省聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，按照以下程序進(jìn)行審計(jì)終結(jié)：
（一）對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段遺漏或需進(jìn)一步確認(rèn)的問(wèn)題，匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向納稅人進(jìn)一步核實(shí)。
（二）根據(jù)總局部署，各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成《初審意見(jiàn)通知書(shū)》，送交各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
（三）各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將《稅務(wù)審計(jì)報(bào)告》、納稅人確認(rèn)的《初審意見(jiàn)通知書(shū)》和已填制好的《聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)匯總表》及相關(guān)工作底稿報(bào)匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總。
（四）匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在匯總各地《初審意見(jiàn)通知書(shū)》和整理相應(yīng)工作底稿的基礎(chǔ)上，編制總體的《初審意見(jiàn)通知書(shū)》，送交匯繳機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
（五）匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)總體的《初審意見(jiàn)通知書(shū)》和匯繳機(jī)構(gòu)回復(fù)意見(jiàn)，研究下發(fā)《稅務(wù)處理決定書(shū)》，同時(shí)抄送各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并按入庫(kù)級(jí)次辦理稅款退補(bǔ)、滯納金和罰款入庫(kù)事宜。
（六）審計(jì)終結(jié)階段結(jié)束后，匯繳機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)稅務(wù)局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向總局上報(bào)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作情況報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)包括納稅人基本情況、匯繳機(jī)構(gòu)和各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)案頭準(zhǔn)備情況、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況、審計(jì)結(jié)論和處理結(jié)果以及對(duì)此次聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的體會(huì)、存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議等。
第十二條對(duì)于國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，按照以下程序進(jìn)行審計(jì)終結(jié)：
（一）國(guó)稅局、地稅局應(yīng)分別制作《初審意見(jiàn)通知書(shū)》，并共同派員送達(dá)納稅人確認(rèn)。
（二）根據(jù)《初審意見(jiàn)通知書(shū)》和納稅人回復(fù)意見(jiàn)，國(guó)稅局、地稅局應(yīng)共同研究，分別制作《稅務(wù)處理決定書(shū)》，同時(shí)送達(dá)納稅人，并按入庫(kù)級(jí)次辦理稅款退補(bǔ)、滯納金和罰款入庫(kù)事宜。
（三）審計(jì)終結(jié)階段結(jié)束后，國(guó)稅局、地稅局應(yīng)在年度終了后15個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合向總局上報(bào)聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作情況報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)包括納稅人基本情況、案頭準(zhǔn)備情況、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況、審計(jì)結(jié)論和處理結(jié)果以及對(duì)此次聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的體會(huì)、存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議等。
第六章后續(xù)管理
第十三條聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)納稅人有避稅嫌疑的，應(yīng)在聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)結(jié)束后，將相關(guān)案頭分析疑點(diǎn)、稅務(wù)審計(jì)相關(guān)案卷副本移交國(guó)際稅務(wù)管理部門(mén)實(shí)施反避稅調(diào)查。必要時(shí)，聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)和反避稅調(diào)查可結(jié)合進(jìn)行。
第十四條聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)納稅人有重大偷、逃、騙稅嫌疑的，應(yīng)在聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)案頭分析疑點(diǎn)、稅務(wù)審計(jì)相關(guān)案卷副本移交稅務(wù)稽查部門(mén)處理。
第十五條聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)結(jié)束后，匯繳機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或國(guó)、地稅雙方應(yīng)按照《規(guī)程》要求按戶(hù)歸檔，并加強(qiáng)跟蹤管理。
第七章附則
第十六條跨市、縣的聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，由省級(jí)局或市級(jí)局主辦，比照跨省聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)的有關(guān)程序辦理。
第十七條根據(jù)需要，跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)和國(guó)地稅聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)可合并進(jìn)行。
三次巨變 基藥制度在調(diào)整中趨于完善
總結(jié)基藥制度實(shí)施一年來(lái)的概況，衛(wèi)生部基本藥物管理處處長(zhǎng)王雪濤表示，基藥制度實(shí)施一年來(lái)共經(jīng)歷了三次巨變：藥品招標(biāo)、差額補(bǔ)償、藥品增補(bǔ)，而這三點(diǎn)又恰恰是保障基藥制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。
基藥制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面之廣，難以窮盡。由于配套政策和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的缺乏，實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題和考驗(yàn)層出不窮。例如，部分地區(qū)的個(gè)別基本藥物品種竟逆市漲價(jià)；部分實(shí)施了基本藥物零差率的基層醫(yī)療單位因差額補(bǔ)償不到位，一度出現(xiàn)無(wú)法支付員工工資的局面；在部分醫(yī)療發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家基本藥物目錄中的品種滿(mǎn)足不了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求，患者只能無(wú)奈回流到大型醫(yī)院就診……
衛(wèi)生部藥物政策與基本藥物制度司司長(zhǎng)鄭宏表示，任何政策在實(shí)施中都需要不斷調(diào)整，正視問(wèn)題，逐步完善解決是必由之路，我們有決心也有把握解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題?；幹贫仁潜Ｕ厦裆闹匾e措，其優(yōu)勢(shì)和效果在許多國(guó)家已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，我們的方向堅(jiān)定是不移的。
一年來(lái)，基藥制度實(shí)施跨越了多個(gè)里程碑，盡管是在艱難中前行，但成效有目共睹?；舅幬镅a(bǔ)償是基藥制度順利實(shí)施的核心問(wèn)題，今年3月，國(guó)家提出根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件，積極探索各種因地制宜的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金由國(guó)家、地方政府等共同承擔(dān)。中央財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，已撥付醫(yī)改資金801億元，其中，支持基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的資金高達(dá)534億元。目前云南、湖南等地率先采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。基礎(chǔ)較為雄厚的省份，如江蘇采取按單位級(jí)別進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式。這些方式行之有效，但仍需進(jìn)一步完善。人力資源和社會(huì)保障部2009年11月印發(fā)的《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》將所有的基本用藥都列入甲類(lèi)藥物，由醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支出，不再設(shè)自付比例。并嚴(yán)格規(guī)定醫(yī)保藥品先甲類(lèi)后乙類(lèi)的使用原則。
各省普遍對(duì)基本藥物實(shí)行單獨(dú)的集中招標(biāo)采購(gòu)，質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理逐步成為指導(dǎo)原則。另外，針對(duì)藥品招標(biāo)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，近期衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，進(jìn)一步規(guī)范基本藥物生產(chǎn)流通秩序，推動(dòng)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，基本藥物主要品種銷(xiāo)量居前20位的企業(yè)所占市場(chǎng)份額應(yīng)達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)基本藥物生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。這一政策實(shí)施將會(huì)帶來(lái)基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)格局的巨大變化。
2009年8月公布的《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定，允許地方為滿(mǎn)足不同的需要，在國(guó)家的基本目錄外增補(bǔ)藥物。目前，北京基本藥物中西藥增至519種；江蘇增至599種……對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能完善提供了有力的保障。
鄭宏表示，“基藥制度經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施和調(diào)整，取得了階段性成績(jī)。目前全國(guó)60%以上的省市開(kāi)始實(shí)行基藥制度，多數(shù)實(shí)施了零差率銷(xiāo)售，大大降低了患者的醫(yī)藥費(fèi)用，這將為基本藥物制度進(jìn)一步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。今后，無(wú)論是人力，還是物力，國(guó)家將進(jìn)一步加大基藥制度的推進(jìn)力度。
?小提示?
1977年，世界衛(wèi)生組織提出了“基本藥物”的概念?；舅幬锸沁m應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價(jià)格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng) 醫(yī)生深感基藥帶來(lái)的利好
北京大學(xué)附屬第一醫(yī)院心內(nèi)科教授霍勇表示，一年多來(lái)，無(wú)論在三級(jí)醫(yī)院，還是在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)生對(duì)于基藥制度都有了更為深入的認(rèn)識(shí)。從認(rèn)為基本藥物只適用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥目錄”，到認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)涉及全行業(yè)的“醫(yī)療制度”，還需要做更多的工作。
北京協(xié)和醫(yī)院心內(nèi)科教授嚴(yán)曉偉說(shuō)，“以往很多醫(yī)生認(rèn)為基本藥物與三級(jí)醫(yī)院沒(méi)關(guān)系，只有使用高精尖技術(shù)、創(chuàng)新藥才能體現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院的水平，基本藥物就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用藥。其實(shí)不然，三級(jí)醫(yī)院同樣需要基本藥物作為支撐。這是一項(xiàng)涉及全面基本醫(yī)療保障的系統(tǒng)工程?！?/p>
嚴(yán)曉偉指出，三級(jí)醫(yī)院醫(yī)生在處理危重癥和疑難病時(shí)，首先想到的是高效的治療手段，而把成本放在次要位置。但對(duì)于目前危害最大的慢性系統(tǒng)性疾病，長(zhǎng)期藥物治療是根本，性?xún)r(jià)比高的基本用藥正是針對(duì)這一類(lèi)疾病。例如冠心病居目前中國(guó)死因首位，其首要病因是高膽固醇血癥，長(zhǎng)期服用他汀類(lèi)藥物降低膽固醇是預(yù)防冠心病發(fā)生的重要手段。以往他汀類(lèi)藥物普遍價(jià)格較高，影響患者依從性，但停藥帶來(lái)的復(fù)發(fā)惡化又給患者帶來(lái)更沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此次在基藥目錄中包含了辛伐他汀這一類(lèi)針對(duì)病因的預(yù)防性用藥非常必要，發(fā)改委對(duì)辛伐他汀的限價(jià)也是非常及時(shí)合理的。以往由于價(jià)格昂貴，冠心病患者只能在三級(jí)醫(yī)院處方辛伐他汀，隨著該藥品價(jià)格降低，目前患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也能順利續(xù)方，這就合理分流了患者，有效提高了整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)的效率。
對(duì)此，基層醫(yī)生也深有體會(huì)，四川省交通廳公路局成都醫(yī)院的陸戴明說(shuō)，基本藥物目錄內(nèi)藥品多針對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病，在社區(qū)醫(yī)院實(shí)施零差率銷(xiāo)售，以往到大醫(yī)院就診的慢性病患者開(kāi)始選擇到社區(qū)。這不僅增加了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的門(mén)診量，大醫(yī)院的就診壓力也隨之得到緩解，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源的合理配置。
濟(jì)寧市市中區(qū)安居鎮(zhèn)醫(yī)院院長(zhǎng)姜杰還有更深的體會(huì)。他說(shuō)，基藥制度的實(shí)施讓社區(qū)醫(yī)生更有尊嚴(yán)。基藥制度實(shí)施后，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本藥物實(shí)行零差率銷(xiāo)售，而且占到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總藥品的80%以上。社區(qū)醫(yī)院實(shí)施了“收支兩條線管理”，藥品與收入脫鉤，社區(qū)醫(yī)生的工資由財(cái)政支付，社區(qū)醫(yī)生卸掉了為醫(yī)院創(chuàng)收的壓力，全部精力放在了社區(qū)患者的常見(jiàn)病慢性病的管理與康復(fù)上，老百姓對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也有了全新的認(rèn)識(shí)。醫(yī)患之間建立相互信任和密切互動(dòng)，醫(yī)生的職業(yè)榮譽(yù)感增強(qiáng)，這是社區(qū)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力。
任重道遠(yuǎn) 需要各方力量并肩推進(jìn)
鄭宏說(shuō)，基藥制度剛剛在我國(guó)施行一年，為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)的新景象顯而易見(jiàn)，社會(huì)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)成本將逐步下降，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系分工逐漸明晰。但我們必須認(rèn)識(shí)到基藥制度的推進(jìn)不單單是醫(yī)療監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，需要制藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員等多方力量共同推進(jìn)。
對(duì)此專(zhuān)家也有深刻認(rèn)識(shí)，霍勇表示，醫(yī)生是基藥制度推進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。任何疾病，醫(yī)生的意見(jiàn)都是患者選擇治療方案及使用藥物的關(guān)鍵?；舅幬锆熜Т_切、安全可靠、價(jià)格合理，對(duì)于慢性病常見(jiàn)病，醫(yī)生應(yīng)當(dāng)首選基本藥物。醫(yī)學(xué)需要終生教育，除專(zhuān)業(yè)技能，這一特殊行業(yè)對(duì)于政策的理解和接受也需要不斷的學(xué)習(xí)。
行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)此積極支持，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的“心航程-膽固醇全程管理基層行（官方網(wǎng)站lipid.省略）”的項(xiàng)目在全國(guó)展開(kāi)。正如陸戴明說(shuō)，在這個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)中，他不但得到專(zhuān)家的在線指導(dǎo)，也對(duì)政策法規(guī)有了及時(shí)的了解；不僅給患者看好了病，也幫他們省下了很多醫(yī)藥費(fèi)用。一面面錦旗飽含著社區(qū)居民對(duì)他的認(rèn)可。
藥品生產(chǎn)企業(yè)的配合也是基藥制度這項(xiàng)復(fù)雜工程中不可或缺的環(huán)節(jié)。基本藥物限價(jià)，利潤(rùn)減少，集中招標(biāo)采購(gòu)使得藥品利潤(rùn)空間進(jìn)一步被擠壓。生產(chǎn)成本不斷上漲，低價(jià)會(huì)不會(huì)影響基本藥物的質(zhì)量？利潤(rùn)大減的企業(yè)在產(chǎn)品相關(guān)學(xué)術(shù)信息的支持上會(huì)不會(huì)減少？這些都是基本藥物生產(chǎn)供過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題。在這一問(wèn)題中實(shí)力雄厚的外資企業(yè)的表現(xiàn)非常引人關(guān)注。仍以辛伐他汀為例，默沙東公司在基藥制度實(shí)施之初就率先響應(yīng)發(fā)改委的政策，高調(diào)宣布降低其原研辛伐他?。ㄊ娼抵┑膬r(jià)格高達(dá)52%，引起業(yè)界震動(dòng)，為此四川省衛(wèi)生廳在四川省藥品集中招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)站上對(duì)默沙東提出了公開(kāi)表?yè)P(yáng)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題房屋滲漏 防治措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV697文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
本文針對(duì)房屋滲水最常見(jiàn)的幾種類(lèi)型：（1）屋面滲水；（2）外窗滲水；（3）廚衛(wèi)間滲漏；從施工角度提出了相應(yīng)的防治措施。
1、屋面板滲漏防治措施：從實(shí)際來(lái)看，結(jié)構(gòu)裂縫是由于結(jié)構(gòu)體不密實(shí)、防水材料失效或破壞等引起。
(1)設(shè)置伸縮縫，減少屋面板的溫度應(yīng)力與伸縮應(yīng)力當(dāng)在施工中不能設(shè)置時(shí)就采取一定的防治措施，例如設(shè)屋面保溫層，板內(nèi)設(shè)置適量的分布鋼筋減小箍筋的間距，一般不易大于200mm，以抵抗屋面板伸縮變形，變少溫度裂縫。
(2)在對(duì)屋面板進(jìn)行配筋時(shí)，應(yīng)該雙向板連續(xù)配筋，使計(jì)算簡(jiǎn)圖和實(shí)際受力相近，使支座處的鋼筋能承受較大的負(fù)彎矩，避免在支座處產(chǎn)生塑性鉸引起裂縫的產(chǎn)生。
(3)對(duì)于防水工程處理不當(dāng)引起的滲水，應(yīng)按以下措施進(jìn)行防治。按要求設(shè)置屋面防水層，并注意施工質(zhì)量，使其真正起到防水的作用，要使用新型防水卷材，是一種高分子復(fù)合型防水卷材，具有清潔、安全、簡(jiǎn)單、使用壽命長(zhǎng)，彈性好，強(qiáng)度高，易維修等特點(diǎn)，防治屋面滲漏效果很好。除此以外，屋面排水坡度要適當(dāng)增加，對(duì)不上人屋面坡度宜取2％。盡可能設(shè)置排水天溝，使屋面上的雨水及時(shí)排人雨水管，減少屋面上的積水。
(4)重視泛水設(shè)計(jì)，山墻、女兒墻、天溝和變形縫施工。泛水設(shè)計(jì)要加以重視，在是施工時(shí)設(shè)計(jì)部門(mén)要提供構(gòu)造詳圖，施工單位要嚴(yán)格按圖進(jìn)行施工，女兒墻一定要密實(shí)砌筑，通常采用鋼筋混凝土進(jìn)行壓頂，做好滴水線等措施來(lái)阻隔雨水沿女兒墻向室內(nèi)滲漏。在進(jìn)行檐溝、天溝及變形縫的施工時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加坡度。做防水層的同時(shí)要加設(shè)附加層，并采用密封效果好的材料塞填收口處。
(5)重視檢驗(yàn)管理工作。發(fā)現(xiàn)屋面結(jié)構(gòu)進(jìn)行漏水，一定要將滲漏水位置查清，并及時(shí)采取有效的處理措施。
2、廚衛(wèi)生間滲漏：
廚衛(wèi)生間發(fā)生滲水主要發(fā)生在在衛(wèi)生器具排水口與排水管道連接處，或廚衛(wèi)生間在裝修過(guò)程中，因剔鑿而造成的暗埋管的損壞部位等。主要原因?yàn)槎纯诜舛虏幻軐?shí)或防水層遭到破壞等。
防治措施
(1)在對(duì)廚衛(wèi)生間的地面進(jìn)行施工時(shí)，保證面層的標(biāo)高要低于室內(nèi)標(biāo)高，高差至少為20 mm，在地漏處留出一定量的排水坡度，標(biāo)高應(yīng)低于四周標(biāo)高5 mm，這樣才能保證整個(gè)地面無(wú)積水。
(2)在淋浴器淋水范圍內(nèi)加高立面防水層，一般不低于1 500 mm；在安裝好暗埋管道后，應(yīng)進(jìn)行壓力試驗(yàn)，驗(yàn)證管道無(wú)滲漏后再進(jìn)行下道工序施工。
(3)在樓板上設(shè)立管時(shí)，一定要做好根部的防水，洞口要密封嚴(yán)實(shí)，防水層收口應(yīng)沿管道適當(dāng)上返，按規(guī)定要求熱水管要增設(shè)套管，并且套管要高出地面一定高度，套管內(nèi)要密實(shí)，在管根處用地面磚做止水臺(tái)。
(4)做完防水施工后按規(guī)范要求做蓄水試驗(yàn)，經(jīng)試驗(yàn)合格后再進(jìn)行下一步的施工，施工時(shí)要嚴(yán)格保護(hù)好防水層，如果防水層不小心受到破壞要應(yīng)及時(shí)整修。一切工序完成后重新進(jìn)行蓄水試驗(yàn)以確保完全不滲漏。
3、外墻滲漏
建筑物外墻滲漏的形式:（1）混凝土外墻裂縫引起的滲漏。（2）磚混結(jié)構(gòu)外墻裂縫引起的滲漏。（3）砌體外墻縫隙引起的滲漏。（4）外墻外粉刷分格縫破損引起的滲漏。（5）門(mén)窗洞口周邊封堵不嚴(yán)引起的滲漏。
建筑外墻滲漏的防治措施
（1）控制墻體的裂縫。按規(guī)范設(shè)置拉結(jié)筋。
（2）提高墻體材料的抗?jié)B能力。最有效的措施是提高密實(shí)度，但同時(shí)也增加了墻體的自重，降低了墻體的保溫性能。
（3）加強(qiáng)墻面排水。加強(qiáng)陽(yáng)臺(tái)、雨棚、落水管等部位排水及檢修可以有效地防止由此引起的外墻滲漏。
（4）對(duì)外墻面采取憎水處理。典型做法是采用有機(jī)硅乳液對(duì)外墻面進(jìn)行處理，經(jīng)處理后的外墻面，水不能濕潤(rùn)，可以有效地防止由于毛細(xì)作用引起的滲漏。對(duì)于較大的裂縫和孔洞以及風(fēng)壓較大時(shí)，其作用效果將受到限制。
（5）用涂膜防水涂料。采用外墻涂膜防水材料在整個(gè)墻面形成一層完整的無(wú)縫防水層，材料的質(zhì)量直接影響對(duì)外墻的保護(hù)效果。只有形成一定厚度的彈性涂膜才能保證涂膜防水性能以及對(duì)基層微小縫的適應(yīng)性。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政復(fù)議 申請(qǐng)權(quán) 權(quán)利告知 前置條件
稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)是國(guó)家法律賦予納稅人的救濟(jì)權(quán)，因納稅人申請(qǐng)而啟動(dòng)。復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議的具體稅務(wù)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，進(jìn)而體現(xiàn)稅務(wù)行政復(fù)議所具有的行政監(jiān)督職能。稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)對(duì)違法或不當(dāng)具體稅務(wù)行政行為進(jìn)行糾正，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)行政復(fù)議是世界各國(guó)普遍采取的解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的行政救濟(jì)法律制度，是保護(hù)納稅人合法權(quán)益、保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。
一、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的法律保障
稅務(wù)政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，是指納稅人依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查的權(quán)利，是一種基于稅務(wù)具體行為形成的請(qǐng)求權(quán)?，F(xiàn)行法律法規(guī)主要通過(guò)確定以下制度保障納稅人稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使。
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利告知義務(wù)
關(guān)于行政復(fù)議權(quán)利的告知，由于我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法，關(guān)于告知的規(guī)定散見(jiàn)于《行政處罰法》等單行法律、法規(guī)，《行政復(fù)議法》也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。國(guó)務(wù)院制定的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》進(jìn)行了立法創(chuàng)新，確立了行政復(fù)議權(quán)利告知制度。該條例第17條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。
一般而言，稅務(wù)具體行政行為對(duì)納稅人所產(chǎn)生的影響往往都是不利的，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的12類(lèi)稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理納稅人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為，均可能對(duì)納稅人的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知納稅人其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。通過(guò)什么方式告知，最好是在行政決定文書(shū)上告知，如果沒(méi)有在行政決定文書(shū)上告知，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的補(bǔ)充告知方式進(jìn)行告知。
《行政復(fù)議法》將申請(qǐng)行政復(fù)議期限的計(jì)算，與申請(qǐng)人“知道”具體行政行為緊密聯(lián)系在一起。依據(jù)法律，行政決定文書(shū)只有依法送達(dá)當(dāng)事人，才對(duì)當(dāng)事人發(fā)生法律效力，通常情況下，“送達(dá)”即可“知道”，但知道的內(nèi)容僅限于文書(shū)所載明的內(nèi)容。如果稅務(wù)文書(shū)內(nèi)未載明行政復(fù)議權(quán)利的告知事項(xiàng)，致使納稅人自“送達(dá)”之日起計(jì)算申請(qǐng)復(fù)議期限而逾期的，參照行政訴訟法相關(guān)司法解釋規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議期限應(yīng)當(dāng)自納稅人知道行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)開(kāi)始計(jì)算，以保障納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
（二）“不服”即可申請(qǐng)
納稅人只要認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益或者認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，即只要對(duì)具體行政行為不服，就可申請(qǐng)復(fù)議。關(guān)于具體行政行為是否真正侵犯其合法權(quán)益及所依據(jù)的規(guī)定是否合法，只有復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定，而審查的前提必須是對(duì)“認(rèn)為”之申請(qǐng)予以立案受理。納稅人提出復(fù)議申請(qǐng)的條件僅限于其“認(rèn)為”稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而“不服”，不要求具體行政行為確屬違法才能申請(qǐng)復(fù)議。
（三）禁止行政復(fù)議不利變更
禁止行政復(fù)議不利變更是指復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性過(guò)程中，禁止自己作出或者要求其他行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人較原具體行政行為更為不利的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定既不能加重對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的處罰或科以更多的義務(wù)，也不能減損復(fù)議申請(qǐng)人的既得利益或權(quán)利。
納稅人之所以申請(qǐng)行政復(fù)議，大多是出于維護(hù)自己合法權(quán)利。至于申請(qǐng)復(fù)議的理由，要么認(rèn)為行政行為不合法，要么認(rèn)為其明顯不合理?！缎姓?fù)議法》要求復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為的合法性，而且還要審查其合理性。從理論上講，關(guān)于合理性的審查的結(jié)論可能是有利于申請(qǐng)人的納稅人，也可能是有利于被申請(qǐng)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)即不利于納稅人，如果法律不明確禁止不利于申請(qǐng)人的變更，那申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的初衷將不能得以實(shí)現(xiàn)?！缎姓?fù)議法》對(duì)是否允許不利變更沒(méi)有明確，但《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第51條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。該條規(guī)定表明，我國(guó)法律已確立了行政復(fù)議不利變更禁止原則，其目的在于保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。在行政復(fù)議中貫徹禁止不利變更原則，可以有效的消除復(fù)議申請(qǐng)人的不利變更顧慮，使申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)能夠得到有效保障，也有利于確保行政復(fù)議制度的功能充分發(fā)揮。
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用
不收取行政復(fù)議受理費(fèi)，有利于申請(qǐng)人依法行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，對(duì)于申請(qǐng)人依法行使申請(qǐng)權(quán)具有積極的保障作用。
二、廢止稅務(wù)行政復(fù)議前置條件，切實(shí)保障稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
（一）稅務(wù)行政復(fù)議前置條件
為保障行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的規(guī)范行使，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù)議的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)的審查處理方式，這既有利于申請(qǐng)人行使申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利，也有利于行政爭(zhēng)議的有效解決。但現(xiàn)行法律對(duì)納稅爭(zhēng)議申請(qǐng)權(quán)的行使設(shè)置的前置條件，有礙于行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使并進(jìn)而影響納稅人的行政訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定，繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院。法律對(duì)納稅爭(zhēng)議的行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了前置條件即：先行依照稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的納稅決定所確定的稅款數(shù)額和繳稅期限，繳納稅款及滯納金或者提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保，然后可以向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，否則將不能提起行政復(fù)議。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議前置條件的弊端
1、前置條件的設(shè)置有違“有權(quán)利、必有法律救濟(jì)”的公理
納稅人如果無(wú)錢(qián)或不能支付全部有爭(zhēng)議的稅款及滯納金，或無(wú)力提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保，那么他不僅喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的資格，同時(shí)也徹底喪失了訴訟救濟(jì)的權(quán)利。也就是說(shuō)，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征稅的稅款額度巨大到納稅人無(wú)力承擔(dān)的情況下，納稅人的救濟(jì)權(quán)利將不可能行使，納稅人所受侵害越嚴(yán)重，權(quán)利越不容易獲得救濟(jì)。當(dāng)納稅人在繳納稅款之后，啟動(dòng)了行政復(fù)議程序，但這種行政復(fù)議卻是對(duì)已經(jīng)“強(qiáng)制執(zhí)行”完畢后的征稅行為進(jìn)行的所謂“復(fù)議”，與法院未經(jīng)審理而執(zhí)行，然后允許當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蜻M(jìn)行申訴又有何區(qū)別？這種“先清債后說(shuō)理”的做法，明顯不符合行政文明、民主和法治的要求。國(guó)家尊重和保障基本人權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)侵害財(cái)產(chǎn)的行為申請(qǐng)救濟(jì)，既是保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的手段，又是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容。前置條件的設(shè)定，有違憲法關(guān)于保障基本人權(quán)的規(guī)定。
2、前置條件的設(shè)置導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟之間的矛盾
現(xiàn)行法律將征稅行為與行政處罰行為的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的行使作了不同的制度安排，對(duì)于征稅行為引起的納稅爭(zhēng)議設(shè)置了復(fù)議前置條件，對(duì)行政處罰則沒(méi)有設(shè)置前置條件。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院。依據(jù)法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人作出繳納稅款、滯納金決定的同時(shí)，同時(shí)會(huì)對(duì)納稅人作出繳納稅款一定倍數(shù)的罰款的行政處罰。納稅人如果在沒(méi)有繳納或解繳稅款及滯納金或者沒(méi)有提供稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可確認(rèn)的擔(dān)保的情況下，直接對(duì)行政處罰的罰款申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)將如何進(jìn)行審查？如果復(fù)議機(jī)關(guān)不審查納稅爭(zhēng)議問(wèn)題，則罰款的確定基數(shù)稅款額的審查將無(wú)法進(jìn)行，行政處罰的復(fù)議也將無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理。如果復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)罰款的確定基數(shù)稅款額進(jìn)行審查，是否意味著對(duì)納稅爭(zhēng)議進(jìn)行了審查，是否意味著納稅爭(zhēng)議的復(fù)議前置條件的設(shè)置失去其意義呢？如果復(fù)議機(jī)關(guān)不審查罰款的確定基數(shù)稅款額，那么復(fù)議機(jī)關(guān)又如何對(duì)罰款的合法性及合理性進(jìn)行復(fù)議審查呢？復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行其法定職責(zé)呢？因此該前置條件的設(shè)置將會(huì)導(dǎo)致與納稅爭(zhēng)議相關(guān)的行政處罰（罰款）的行政復(fù)議和行政訴訟陷入困境。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】煤制甲醇污水 深度處理 回收與利用
前言：上世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甲醇的需求量增加，為了滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的工業(yè)需要，我國(guó)部分小型實(shí)驗(yàn)室對(duì)甲醇技術(shù)進(jìn)行了研究。到了60年代初，在太原、吉林幾個(gè)化工區(qū)建設(shè)了幾套以煤為原料的較大型甲醇裝置。然而，不顧及煤炭資源浪費(fèi)和環(huán)境污染地進(jìn)行污水排放卻日益演變成一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，本文通過(guò)一家成功進(jìn)行污水處理的甲醇制造廠解析煤制甲醇污水的處理與回用。
1、煤質(zhì)甲醇污水的簡(jiǎn)介
隨著煤炭逐漸代替較為匱乏的石油和天然氣被運(yùn)用到甲醇的生產(chǎn)中，它所存在的問(wèn)題也逐漸顯露，這主要表現(xiàn)在煤質(zhì)甲醇所產(chǎn)生的污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。一方面，以煤為原料進(jìn)行甲醇生產(chǎn)消耗的時(shí)間較長(zhǎng)，在它的空分、氣化、合成、精餾等生產(chǎn)流程之中都有可能產(chǎn)生污水并對(duì)環(huán)境造成一定程度上影響。另一方面，煤制甲醇裝置的廢水排放量大且連續(xù)性強(qiáng)，并且這些廢水中含有碳氮化合物、氯離子、磷等有毒有害物質(zhì)元素以及固體粗細(xì)渣?？偟膩?lái)說(shuō)，煤制甲醇污水之中有害物質(zhì)種類(lèi)較多，而且他們的危害程度各不相同，這些都會(huì)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備造成較大程度上的腐蝕損害，同時(shí)，也會(huì)對(duì)人體健康、自然環(huán)境等造成較大危害，因此實(shí)現(xiàn)煤制甲醇污水的先處理后排放以及回收利用十分重要。
2.煤制甲醇污水的處理
2.1 用IMC工藝法對(duì)污水進(jìn)行處理
本文提到的工廠采用IMC工藝法對(duì)污水進(jìn)行處理，這種方法是對(duì)污水處理傳統(tǒng)工藝SBR處理法的發(fā)展與改造，它主要通過(guò)有效控制不同反應(yīng)階段反應(yīng)器內(nèi)環(huán)境的氧氣的濃度，從而達(dá)到在環(huán)境條件上形成多個(gè)污泥凈化法串聯(lián)的效果。這種處理工藝將曝氣池、沉淀池連為一體，進(jìn)水期間不間斷，而曝氣卻進(jìn)行適當(dāng)停歇，在停氣的作用下密度較大的污水沉淀就得到分離。同時(shí)，由于這種工藝厭氧和好氧環(huán)境的在同一空間進(jìn)行，也使得核心工藝在除碳的同時(shí)還具有短程硝化反硝化的功能。除此之外，該工廠采用的IMC煤制甲醇污水處理法還具有占地省、運(yùn)行費(fèi)用低、設(shè)備簡(jiǎn)單、維護(hù)方便，對(duì)原水水質(zhì)、水量變化的適應(yīng)能力強(qiáng)，抗沖擊負(fù)荷能力，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，比較容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制等特點(diǎn)。
2.2煤質(zhì)甲醇污水處理站的設(shè)立
在確立污水處理的工藝以后，就要設(shè)立一個(gè)全方位多功能的污水處理站，這是污水處理工作順利進(jìn)行的載體和基本保證。污水處理站的規(guī)?？梢暶褐萍状脊S的大小和污水排放的多少來(lái)定，一般規(guī)模都在60立方米到100立方米之間，文中提高的工廠擁有的污水處理廠約占地70立方米。污水處理站需要處理的污水主要有生產(chǎn)污水、生活污水、地坪沖洗水、事故污水。生產(chǎn)污水主要包括甲醇污水和煤氣化污水，生活污水主要來(lái)自各煤質(zhì)甲醇制作過(guò)程中各階段的生活排水。為了對(duì)這些有不同物理、化學(xué)性質(zhì)的污水進(jìn)行更加具有針對(duì)性和有效性的處理，一個(gè)污水處理廠中將設(shè)立幾個(gè)具有不同功能的污水處理池。這些分門(mén)別類(lèi)的水池不僅通過(guò)IMC工藝法對(duì)不同種類(lèi)的污水進(jìn)行最大程度上的凈化，同時(shí)也通過(guò)自身的循環(huán)系統(tǒng)使得這些處理過(guò)的污水最大可能的再被利用到包括煤質(zhì)甲醇本身在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)中去。
2.3煤制甲醇污水處理流程
首先，生活污水經(jīng)過(guò)污水處理池內(nèi)的地下管道進(jìn)入到處理池的生活污水處理池，在這個(gè)過(guò)程中，污水池上的隔欄會(huì)將污水中的漂浮物與污水分開(kāi)，使污水得到第一步凈化。然后，氣化污水和其他生產(chǎn)污水會(huì)分別直接由提升汞和地下管網(wǎng)進(jìn)入混合污水處理池。在用IMC工藝法對(duì)污水進(jìn)行生化處理之前，會(huì)先在污水調(diào)節(jié)池中對(duì)所有污水進(jìn)行水量和水質(zhì)的調(diào)節(jié)以減輕IMC工藝法調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。IMC池分3格，采用蝶型射流曝氣器，每格按進(jìn)水、曝氣、沉淀、潷水進(jìn)行周期性運(yùn)行。完成以上幾個(gè)步驟后，IMC池便可出水，這些水經(jīng)機(jī)械過(guò)濾后已滿(mǎn)足循環(huán)水系統(tǒng)補(bǔ)充水的水質(zhì)要求，經(jīng)泵提升至循環(huán)水站回用作為補(bǔ)充水。如果對(duì)處理水質(zhì)要求較高，可在最后設(shè)置活性炭過(guò)濾器進(jìn)行再一次凈化。需要強(qiáng)調(diào)的是，處理過(guò)程中IMC池內(nèi)產(chǎn)生的污泥會(huì)排入污泥池，并采用脫水機(jī)對(duì)它進(jìn)行脫水，從中得到的液體返回混合污水調(diào)節(jié)池進(jìn)行處理，泥餅對(duì)外運(yùn)送。
3.煤制甲醇污水的回收與利用
3.1選擇煤制甲醇污水回用方法
在用IMC法對(duì)煤制甲醇污水進(jìn)行處理以后，該工廠采用多介質(zhì)過(guò)濾器-超濾-反滲透的處理工藝對(duì)污水進(jìn)行回收利用。這是為了達(dá)到循環(huán)冷卻排污水的水質(zhì)及回用水水質(zhì)的要求，同時(shí)反滲透裝置無(wú)需采用大量的強(qiáng)酸強(qiáng)堿進(jìn)行處理，從而減少了酸、堿的運(yùn)輸量和排放量，節(jié)約了污水處理成本也滿(mǎn)足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。反滲透處理后，循環(huán)水中氯離子、硫酸根離子會(huì)大量減少，同時(shí)它的硬度會(huì)降低，堿性會(huì)減弱。此外，在實(shí)際的處理過(guò)程中這種反滲透裝置對(duì)污水回用可連續(xù)進(jìn)行，簡(jiǎn)單的系統(tǒng)為管理操作帶來(lái)方便同時(shí)也減輕了工人勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約了勞動(dòng)人力成本，起到了提高循環(huán)水系統(tǒng)的工作效率的目的。
3.2建立污水回用水站
與煤質(zhì)甲醇對(duì)污水進(jìn)行處理相同，該工廠在對(duì)污水進(jìn)行回收利用的過(guò)程中也建立了污水回用水站。一般而言，污水回用水站的規(guī)模比污水處理站大很多，文中提到的這家工廠的回用水站是110立方米?；赜盟镜囊匝h(huán)冷卻排污水為主，處理過(guò)后的出水要求滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)再生水水質(zhì)的要求，只有這樣，這些處理過(guò)的污水才可以作為補(bǔ)充水回用于循環(huán)水站。另外，污水回用站進(jìn)入的水也需達(dá)到國(guó)家的水質(zhì)指標(biāo)，其它離子則按照新鮮水的4倍考慮。
3.3污水回用的工藝流程
首先，污水調(diào)節(jié)水箱中將引入來(lái)自循環(huán)水站的循環(huán)水系統(tǒng)的污水，并通過(guò)管道混合器在污水中加入適量的次氯酸鈉，降低水中的有害離子的濃度和微生物量，同時(shí)加入適量的混凝劑增強(qiáng)混凝沉淀效果。然后，這些分別進(jìn)入多介質(zhì)過(guò)濾器、保安過(guò)濾器和超濾裝置，在此過(guò)程中，反滲透裝置給水泵出水管設(shè)管道混合器，加入一定量的還原劑去除水中的余氯，確保進(jìn)入反滲透裝置的余氯的質(zhì)量濃度小于 0.1 mg/L， 同時(shí)投加適量的阻垢劑防止反滲透濃水中碳酸鈣、碳酸鎂、硫酸鈣等難溶鹽濃縮后析出結(jié)垢，堵塞反滲透膜。從而在一步步的處理過(guò)程中降低污水的渾濁度，減少水中的氯離子含量，使其滿(mǎn)足再次得到回收利用的水質(zhì)的要求。最后，回用水站所剩下的無(wú)法再回收利用的污水可以運(yùn)用到一些廢渣廠中或者經(jīng)一定處理后達(dá)標(biāo)排放，而當(dāng)排放水中污染物指標(biāo)波動(dòng)時(shí)可以采用活性炭吸附處理，以將對(duì)環(huán)境造成的污染度降到最低。
4.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，從總體上看，我國(guó)污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴(yán)重不能滿(mǎn)足需求到具有相當(dāng)規(guī)模和水平、品種質(zhì)量顯著提高和初步滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的深刻轉(zhuǎn)變，污水處理需求將逐步實(shí)現(xiàn)自給。而煤制甲醇所產(chǎn)生的的污水作為工業(yè)污水來(lái)源的重要組成部分，應(yīng)該得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)假設(shè)，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)對(duì)污水進(jìn)行及時(shí)和有效的處理，并加大污水的財(cái)政撥款力度，支持和鼓勵(lì)污水處理事業(yè)的發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：MBR；市政污水；膜污染控制；污水回用
中圖分類(lèi)號(hào)：U664.9+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
背景概述
MBR膜處理工藝是基于膜分離材料的水處理新技術(shù)。膜生物反應(yīng)器（MBR）的最早研究始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。1966年，由美國(guó)Dorr-Oliver公司首創(chuàng)研究開(kāi)發(fā)。膜分離技術(shù)的工程應(yīng)用開(kāi)始于20世紀(jì)60年代的海水淡化。以后隨著各種新型膜的不斷問(wèn)世，膜技術(shù)也逐步擴(kuò)展到城市生活飲用水凈化和城市污水處理以及醫(yī)藥、食品、生物工程等領(lǐng)域。在全球水資源緊缺，受污染日益嚴(yán)重的今天，膜技術(shù)作為一種新型的再生水回用技術(shù)，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外水處理技術(shù)領(lǐng)域日益得到廣泛關(guān)注。
目前，MBR工藝因其自身諸多的優(yōu)勢(shì)正逐漸在國(guó)內(nèi)的污水處理領(lǐng)域中得到了應(yīng)用，但因該技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)在我國(guó)還屬于起步階段，對(duì)該工藝的運(yùn)行和管理都相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。平谷洳河污水處理廠是北京市平谷區(qū)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之一，也是平谷區(qū)建設(shè)的第一座城市污水處理廠，承擔(dān)著平谷城區(qū)的污水收集與治理任務(wù)。該項(xiàng)目總投資1.93億元，采用國(guó)內(nèi)目前最先進(jìn)的A2/O+MBR組合處理工藝。本文著重介紹了MBR工藝的特點(diǎn)，以及該工藝平谷洳河污水處理廠中的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況。針對(duì)實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的膜污染問(wèn)題，提出了多種行之有效的控制措施。最后對(duì)MBR工藝的運(yùn)行成本做了簡(jiǎn)要分析。
MBR工藝的特點(diǎn)
膜生物反應(yīng)器是一種將膜分離技術(shù)與傳統(tǒng)污水生物處理工藝有機(jī)結(jié)合的新型高效污水處理與回用工藝。膜生物反應(yīng)器主要由池體、膜組件、鼓風(fēng)曝氣系統(tǒng)、泵及管道閥門(mén)儀表等組成。污水中的有機(jī)污染物經(jīng)過(guò)生物反應(yīng)器內(nèi)微生物的降解作用而被去除。而膜的作用主要是將活性污泥與大分子有機(jī)物及細(xì)菌等截留于反應(yīng)器內(nèi)，使出水水質(zhì)達(dá)到回用水水質(zhì)要求，同時(shí)保持反應(yīng)器內(nèi)有較高的污泥濃度，加速生化反應(yīng)的進(jìn)行。與傳統(tǒng)工藝相比，MBR工藝主要有如下的顯著特點(diǎn)：
膜-生物反應(yīng)器可采用PVDF膜，其表面孔徑只有0.1~0.4µM，能夠高效的進(jìn)行固液分離，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高，品質(zhì)穩(wěn)定，懸浮物和濁度接近于零，可直接會(huì)用。
膜的高效截留作用，使微生物完全截留在反應(yīng)器內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了反應(yīng)器水力停留時(shí)間和污泥齡的完全分離，使運(yùn)行控制更加靈活穩(wěn)定。
解決了傳統(tǒng)活性污泥法造成的沉淀部分對(duì)最大生物濃度的限制，反應(yīng)器內(nèi)的微生物濃度高，是傳統(tǒng)方法的2~3倍，達(dá)8000~10000mg/L，對(duì)水質(zhì)水量的變化適應(yīng)力強(qiáng)，耐沖擊負(fù)荷強(qiáng)，特別適合寒冷地區(qū)污水處理。
有利于增殖緩慢的硝化細(xì)菌及其他細(xì)菌的截留，生長(zhǎng)和繁殖。系統(tǒng)硝化效率、COD去除率等各項(xiàng)指標(biāo)得以提高，反應(yīng)時(shí)間也大大縮短；同時(shí)大的有機(jī)物被截留在池內(nèi)，保證其被繼續(xù)降解。
膜分離使污水中的大分子難降解成分，在體積有限的生物反應(yīng)器內(nèi)有足夠的停留時(shí)間，有利于專(zhuān)性菌的培養(yǎng)，大大提高了難降解有機(jī)物的降解效率，COD去除率高。
模塊化設(shè)計(jì)易于擴(kuò)容。
系統(tǒng)采用PLC控制，可實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化控制，運(yùn)行管理方便。
膜材料為聚偏氟烯，抗污染性強(qiáng)，易清洗，適于污水處理?；瘜W(xué)性能穩(wěn)定，抗氧化性強(qiáng)，可采用常用氧化性藥劑清洗。
污泥齡長(zhǎng)，膜分離使污水中的大分子難降解成分在生物反應(yīng)器內(nèi)有足夠的停留時(shí)間，反應(yīng)器在高容積負(fù)荷、低污泥負(fù)荷、長(zhǎng)泥齡條件下運(yùn)行，剩余污泥排放量不到傳統(tǒng)方法的50%
容積負(fù)荷高，占地面積小。
MBR工藝在平谷洳河污水處理廠二期工程中的應(yīng)用
二期工程處理規(guī)模4萬(wàn)噸/日，2007年10月開(kāi)工建設(shè)，于2008年5月建成，7月底正式投入使用。采用A2/O+MBR工藝（厭氧-缺氧-好氧+膜生物反應(yīng)器工藝），出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，回用于城區(qū)綠化、市政雜用、河道景觀水等。主要的工藝流程及主要構(gòu)筑物見(jiàn)圖1。
圖1 二期A2/O+MBR工藝流程圖
污水經(jīng)過(guò)粗格柵（20mm）和細(xì)格柵（4mm）進(jìn)入旋流沉砂池，去除大雜物以及水中的沙礫后，再經(jīng)水力篩間的超細(xì)格柵（1mm），進(jìn)一步去除細(xì)小的懸浮物質(zhì)和纖維狀物質(zhì)，之后進(jìn)入二期A2/O-MBR系統(tǒng)。由于缺氧區(qū)的回流污泥與進(jìn)水混合，使饑餓高效的活性污泥會(huì)快速吸附原水中的溶解性有機(jī)物，并對(duì)難降解的有機(jī)物起到一定的水解作用。同時(shí)污泥中的磷在厭氧條件下得到有效的釋放，為好樣條件污泥對(duì)磷的大量吸收做準(zhǔn)備。因細(xì)胞的合成作用，水中部分NH3-N和BOD得到去除。之后污水進(jìn)入好養(yǎng)曝氣池中經(jīng)管式微孔曝氣管曝氣，提高污水中的溶解氧，以便活性污泥進(jìn)一步降解有機(jī)物。同時(shí)也可以通過(guò)曝氣使污水與活性污泥充分混合。膜組件放在膜池中，浸沒(méi)在混合液中，在抽吸出水泵產(chǎn)生的負(fù)壓下，水穿過(guò)膜而完成過(guò)濾處理。在膜的底部采用大氣泡曝氣產(chǎn)生紊動(dòng)來(lái)沖刷中空纖維膜表面并促使累積在膜表面的顆粒脫落。膜過(guò)濾分離的出水進(jìn)入接觸池進(jìn)行臭氧消毒。目前平谷洳河污水處理廠A2/O-MBR系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，自2008年7月正式運(yùn)行至今，出水水質(zhì)均優(yōu)于設(shè)計(jì)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。
表1A2/O+MBR工藝處理效果 （mg/L）
MBR工藝膜污染的控制
MBR工藝在運(yùn)行過(guò)程中，污水中的微粒、膠體粒子或溶質(zhì)分子與膜發(fā)生物理化學(xué)相互作用。隨著膜表面污染層的附著，膜組件會(huì)被污染物堵塞，導(dǎo)致膜通量逐漸下降，無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)污水處理能力。由于膜組器在產(chǎn)水過(guò)程中的污染主要來(lái)源于污泥混合液，其成分主要包括微生物菌群及其代謝產(chǎn)物，有機(jī)大分子、小分子、溶解性物質(zhì)和固體顆粒。對(duì)膜通量的影響很大。隨著污泥濃度的增加，活性污泥更容易在膜表面沉積，從而加快膜污染的速度，導(dǎo)致阻力增加，進(jìn)而降低了膜通量。同時(shí)，污泥粘度也會(huì)隨著污泥濃度的升高而升高，從而顯著降低膜通量。膜污染造成膜組件使用壽命縮短，增加了產(chǎn)水泵的抽吸水頭和曝氣量，導(dǎo)致MBR處理的能耗增加。因此，針對(duì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中膜的污染問(wèn)題，我們對(duì)MBR系統(tǒng)進(jìn)行了有針對(duì)性的控制措施。
膜組器的安裝要求盡可能做到水平,由于膜絲表面的沉積物需要靠曝氣的吹掃作用進(jìn)行去除，所以要求避免因?yàn)槟ぶ鶅A斜產(chǎn)生曝氣死角，減少對(duì)膜絲的污染。
膜絲的抖動(dòng)幅度直接決定了膜絲表面沉積物的去除效果，每組膜組器單獨(dú)安裝了調(diào)節(jié)閥門(mén)及風(fēng)壓、風(fēng)量表，調(diào)節(jié)鼓風(fēng)機(jī)電流量及膜組器風(fēng)管閘門(mén)，確保每個(gè)膜組器的風(fēng)量均勻，使膜的過(guò)水面積得到有效的利用，防止了局部阻力快速增加的現(xiàn)象，同時(shí)也避免了水力沖擊對(duì)膜絲產(chǎn)生的破壞性影響。
實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中要對(duì)反應(yīng)期內(nèi)的污泥濃度進(jìn)行嚴(yán)格控制，過(guò)高或過(guò)低的污泥濃度都會(huì)影響到出水水質(zhì)。
采用周期運(yùn)轉(zhuǎn)，8個(gè)產(chǎn)水單元產(chǎn)水泵由PLC控制，運(yùn)行9分鐘停泵一分鐘，反洗水泵運(yùn)行8分鐘停泵2分鐘，使每個(gè)產(chǎn)水單元在停泵周期內(nèi)膜絲得到有效反沖洗，降低膜的污染。
控制膜的工作通量低于臨界通量，降低顆粒物在膜表面或膜孔內(nèi)的沉積速率，在實(shí)際運(yùn)行中可以有效延長(zhǎng)膜的過(guò)濾周期。
根據(jù)膜的負(fù)壓情況不定期進(jìn)行在線清洗，使用有效氯含量為3000mg/l次氯酸鈉進(jìn)行藥洗，將次氯酸鈉藥劑加入后浸泡（不出水，不曝氣）45分鐘后，曝氣（不出水）1小時(shí)候恢復(fù)正常出水。
當(dāng)藥洗效果減弱的情況下，將膜組器向上提起30cm進(jìn)行曝氣吹掃，增加膜絲的抖動(dòng)進(jìn)一步提高積泥的去除效果.。
當(dāng)通過(guò)在線化學(xué)清洗不能恢復(fù)負(fù)壓時(shí)將膜組器從膜池中取出，用加壓的水沖洗膜表面，清潔表面的污染物，同時(shí)檢查膜表面是否有損傷。然后將膜浸泡在次氯酸鈉（有效含量為3000~5000mg/l）和0.4%氫氧化鈉的混合溶液中浸泡1天。然后將膜片用清水洗凈后再放入膜池中恢復(fù)出水。
MBR工藝的運(yùn)行成本及控制
4.1 運(yùn)行成本
城市污水處理廠生產(chǎn)成本的項(xiàng)目包括能源消耗費(fèi)、藥劑費(fèi)、固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)、大修基金提存、日常維護(hù)檢修費(fèi)、員工工資福利費(fèi)、日常管理費(fèi)、污泥處置費(fèi)等，MBR工藝成本主要來(lái)自能源消耗、藥劑費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)三項(xiàng)。能源消耗費(fèi)用包括水處理過(guò)程中消耗的電力、蒸汽、自來(lái)水、煤等能源消耗。在MBR膜處理工藝中，能源消耗費(fèi)用主要是指電力消耗。噸水電耗成本為0.51元。藥劑費(fèi)主要包括PAC、次氯酸鈉、檸檬酸、污泥脫水藥劑-陽(yáng)離子PAM等藥劑的日常消耗費(fèi)用。各項(xiàng)累計(jì)，噸水處理成本為0.15元，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)折合噸水成本為0.52元。
4.2成本控制措施
人員配置。降低操作工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和降低成本，爭(zhēng)取在夜間設(shè)備無(wú)人化管理方面取得經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展。
能源消耗。提升泵、風(fēng)機(jī)、表曝機(jī)為主要能耗設(shè)備，通過(guò)加強(qiáng)管理和指標(biāo)考核達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。
設(shè)備維護(hù)。完善的維護(hù)保養(yǎng)制度，有效降低成本。
引起膜污染的主要因素是污泥，污泥濃度過(guò)多或過(guò)少都會(huì)使膜產(chǎn)生污染。延長(zhǎng)膜的清洗周期和更換周期，從而降低了膜生物反應(yīng)器的能耗，降低了成本
結(jié)論
截至到目前為止，平谷洳河污水處理廠的MBR系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行2年，運(yùn)行過(guò)程中廠內(nèi)各設(shè)備運(yùn)行正常，處理效果良好，出水指標(biāo)穩(wěn)定。實(shí)踐證明合理的采取文提出的各項(xiàng)措施可以有效控制MBR工藝運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的膜污染問(wèn)題，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。面對(duì)我國(guó)各地區(qū)水質(zhì)性缺水問(wèn)題日益嚴(yán)峻和污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)的提高等問(wèn)題。MBR工藝具有出水水質(zhì)好、污泥產(chǎn)生量低、占地面積小和便于自動(dòng)化控制等諸多優(yōu)點(diǎn)，必將在我國(guó)得到更為廣泛的應(yīng)用。
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