時間：2022-06-17 23:13:01
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財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財、生財?shù)姆e極性明顯提高，財務(wù)管理體系逐步規(guī)范，有效保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況較好。
一是財政收入逐年增長。由于財政體制改革的積極影響和財源建設(shè)的力度加大，以來，三個調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入總體呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢。其中，鎮(zhèn)年、年、年分別實現(xiàn)本級財政收入241萬元、399萬元、629萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并因素影響）；鎮(zhèn)年、年分別實現(xiàn)本級財政收入300萬元、315萬元；鄉(xiāng)年、年、年分別實現(xiàn)本級財政收入71萬元、116萬元、122萬元。
二是財政運轉(zhuǎn)基本正常。由于財政體制保障和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行基本正常，確保了干部工資、公務(wù)經(jīng)費等重點支出，確保了鄉(xiāng)、村兩級正常運轉(zhuǎn)。年，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財政支出分別為666萬元、297萬元、115萬元，基本實現(xiàn)了收支平衡。同時，干部福利待遇也有不同程度的增長。
三是消赤減債成效明顯。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解歷史債務(wù)，取得了明顯成效。年、年兩年間，三個調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計分別償還歷史債務(wù)101萬元、35萬元、8萬元。除鄉(xiāng)由于新建設(shè)辦公樓新增了部分債務(wù)，其它兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有發(fā)生新生債務(wù)。
二、問題不容忽視
財政體制改革以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況雖然得到了很大改觀，但實際運行過程中也存在一些問題，必須采取有效措施逐步加以解決，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。
一是發(fā)展不平衡。通過調(diào)查了解，鎮(zhèn)由于采取的是分稅制的財政體制，加之近兩年鎮(zhèn)內(nèi)辰州礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展形勢好，鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增長，運行穩(wěn)定，不但保證了鎮(zhèn)、村兩級的正常運轉(zhuǎn)，而且還加大了公益事業(yè)的投入，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。僅年該鎮(zhèn)就投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金177萬元、公益事業(yè)經(jīng)費32萬元。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)采取的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政體制，由于境內(nèi)財源不足，協(xié)稅收入少，單純依靠縣財政轉(zhuǎn)移支付難以維持鄉(xiāng)、村兩級的正常開支，還必須要通過向上級爭取部分資金和項目來彌補經(jīng)費不足，是典型的“吃飯財政”和“保運轉(zhuǎn)財政”。
二是財政體制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為縣財政核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)與現(xiàn)實需求存在一定的矛盾。公務(wù)經(jīng)費方面，目前是按照空間距離核定的，如鎮(zhèn)和鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費人平每年分別是1400元和1200元，但實際上這兩個鎮(zhèn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍大，工作量大，行政成本高，核定的公務(wù)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需求。村級支付方面，目前核定的是每個村每年1萬元，小于村級的實際支出。鄉(xiāng)由原來的17個村合并為7個村，每年每個村的實際支出達(dá)到了2萬多元；鎮(zhèn)由原來的55個村（居）合并為48個村（居），每個村（居）每年的支出也達(dá)到了1萬多元。
三是可用財力少，公共服務(wù)難。調(diào)查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除鎮(zhèn)可用一部分財力投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，其余鎮(zhèn)和鄉(xiāng)由于財政保支出、保運轉(zhuǎn)的壓力很大，可用財力少，根本無力提供良好的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。年，鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入僅為1.7萬元。
四是接待開支過大。由于三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于國道沿線，接待任務(wù)繁重，接待開支成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要部分。年、、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待開支分別為69萬元、65萬元、15萬元，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支出的10.4%、21.8%、13%。
五是財政負(fù)債重，消赤減債難。由于歷史原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，負(fù)債狀況較為嚴(yán)重。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了債務(wù)的償還力度，但總量仍居高難下。到去年底，、、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債分別達(dá)105萬元、295萬元、55萬元。按現(xiàn)行的財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對償還債務(wù)很難有所作為。
三、幾點建議
搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要一環(huán)。必須進(jìn)一步深化改革，完善體制，強化措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又好又快發(fā)展。
（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實基礎(chǔ)財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。
（二）完善財政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費支出基數(shù)核定辦法。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，要按照實事求是的原則，充分考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量和行政成本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費基數(shù)核定實行區(qū)別對待，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政壓力。二是完善村級經(jīng)費核定辦法。當(dāng)前，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級支出已經(jīng)超過縣級核定基數(shù)；另一方面，村級干部的待遇還是低水平的，調(diào)動不了村級干部的工作積極性。有必要適當(dāng)提高村級經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高村級干部待遇，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。三是完善轉(zhuǎn)移支付辦法。針對目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有必要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均衡發(fā)展。
本次清查，凡是違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移國家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財務(wù)會計部門法定賬簿或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金，均屬清查范圍。
按照清查工作程序分為自查自糾、歸口抽查、分類處理三個階段的時間要求。現(xiàn)將清查工作情況匯報如下：
一、各科室負(fù)責(zé)人及時組織相關(guān)人員對文件精神進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識“小金庫”存在的危害性，切實加強對這次清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，提出切實可行的方法，認(rèn)真搞好自查自糾工作，將自查結(jié)果以書面形式報送到清查辦公室。在動員會上，楊文勇同志就清查工作講了幾點意見：一是認(rèn)真對待，嚴(yán)加處理，將文件精神傳達(dá)到各相關(guān)工作人員，充分認(rèn)識“小金庫”問題的影響和危害，明確此次清查工作的責(zé)任；二是加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真復(fù)查，各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好該項工作；三是切實加強監(jiān)督檢查，對外公布舉報電話，從制度上、管理上加強監(jiān)管；四是通過清查，加強學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)管理的法律法規(guī)和制度，完善各部門的管理，防患于未然。
二、從自查情況表來看，公司均無違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移國家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財務(wù)會計部門法定賬簿或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金，沒有存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。因工作需要，開設(shè)的賬戶，都是經(jīng)過同級財政部門批準(zhǔn)，且向?qū)徲嫷缺O(jiān)督部門公開。認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作后填報2008年預(yù)算單位“小金庫”自查自糾情況表和開設(shè)銀行賬戶備案表。
一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗
與會領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，以毛新華同志為班長的財政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團(tuán)結(jié)的、務(wù)實的、和諧的班子，是一個上級部門認(rèn)可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣*實際，立足全區(qū)財政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調(diào)整工作重點，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。財政總收入從20*年的2.43億元增長到20*年的3.58億元，一般預(yù)算收入從20*年的4653萬元增長到*年的7532萬元，年均增長16%以上。財政總支出從20*年的15*2萬元增長到20*年的35448萬元，基本上解決了歷年專項欠撥的問題，專項支付率每年都在95％以上，財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區(qū)財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴大財政資金總量的同時，財政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持“四個傾斜”，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化，先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項改革穩(wěn)步推進(jìn)。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時，局班子始終堅持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口，狠抓干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn)，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
在會上，大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗的同時，認(rèn)為要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好財政工作，必須做到：一是必須堅持正確的政治方向。全區(qū)財政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此，我們必須提高認(rèn)識，堅定信念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統(tǒng)發(fā)展理念，進(jìn)一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全局之中，把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來，變被動埋單為主動服務(wù)，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎(chǔ)上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準(zhǔn)財政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，針對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。
二、查擺問題，剖析根源
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實際，對照檢查自身在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題，深刻剖析了思想根源。概括起來，主要表現(xiàn)在：
（一）學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務(wù)，除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外，很少再擠出時間學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內(nèi)涵實質(zhì)還不夠準(zhǔn)確，還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學(xué)。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進(jìn)行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習(xí)慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠(yuǎn)、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問題少，維護(hù)部門利益多，財政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
（二）改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付，應(yīng)對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點、新經(jīng)驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。
（三）工作作風(fēng)不夠扎實。隨著財政部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務(wù)意識還不夠強。有時候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風(fēng)飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實還做的很不到位。
（四）干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度，近期又對6項制度進(jìn)行了補充完善。但在實際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導(dǎo)致個別年輕干部滿足于現(xiàn)狀，工作的主動性和事業(yè)心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業(yè)務(wù)方面的各個環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人存在的問題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個方面：一是在對待學(xué)習(xí)這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認(rèn)為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認(rèn)識水平和工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實際調(diào)查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和財政資金分配的科學(xué)性和時效性。三是在干部隊伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施，解決問題
針對以上問題，會議提出將著重從以下幾個方面進(jìn)行整改：
一是進(jìn)一步加強政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會十七大精神實質(zhì)，特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫，進(jìn)一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強理論聯(lián)系實際，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運用理論解決問題的能力，找準(zhǔn)財政工作的著力點和突破口，努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂斦l(fā)展的具體行動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。今年的財政形勢非常嚴(yán)峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責(zé)任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標(biāo)要求，積極謀劃，科學(xué)安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進(jìn)度、保增長、保任務(wù)為主線，進(jìn)一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標(biāo)的完成。要以保運轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點，科學(xué)調(diào)度資金，逐步建立科學(xué)高效的財政支出體系。要以推進(jìn)財政精細(xì)化管理為目標(biāo)，不斷完善機制，穩(wěn)步推進(jìn)財政各項改革。要以規(guī)范財經(jīng)秩序為突破口，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補貼資金“一折統(tǒng)”的要求，確保財政各項強農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認(rèn)真做好社會保障和就業(yè)工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題，大力支持各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進(jìn)財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理新機制。
五是不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項基本功，
***市財政局
今天，A司長在百忙中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，是對我市財政工作、特別是農(nóng)業(yè)財政工作的極大關(guān)心和支持。對趙司長和省廳各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，表示熱烈的歡迎，對財政部和省廳多年來對我市的關(guān)心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農(nóng)業(yè)財政工作基本情況，簡要匯報如下：
一、***是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和水利大市
***位于***省東南部，轄9縣3區(qū)，180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，7151個村居。全市面積達(dá)1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總?cè)丝?072萬，其中，鄉(xiāng)村人口871.6萬人，面積和人口均占全省的九分之一；境內(nèi)有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫902座(大型水庫7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，占全省水庫總數(shù)的16.5%。
2010年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)468.8萬噸，連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)。全年新增造林面積38.2萬畝；累計出欄生豬 548.7萬頭、家禽1.64億只，肉類總產(chǎn)量68.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.4萬噸。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)發(fā)展到2855個，其中，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)15個、省級22個。年末農(nóng)用機械總動力達(dá)863.6萬千瓦，農(nóng)用運輸車和拖拉機等主要農(nóng)業(yè)機械數(shù)量達(dá)48.6萬。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國家級3家，省級54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。***是全國最大的花生生產(chǎn)基地縣；蒼山縣成為遠(yuǎn)近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
二、近幾年全市農(nóng)業(yè)財政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門的關(guān)心支持下，我們認(rèn)真貫徹落實中央、省、市“1號文件”精神，帶著感情抓“三農(nóng)”，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬籌資渠道，持續(xù)加大投入力度，全面落實中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，取得明顯效果。2010年，各級財政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)98.3億元，比上年增長38%。
（一）提前半年完成病險水庫除險加固任務(wù)。病險水庫除險加固關(guān)系防洪、抗旱、供水和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項重大民生工程。***共有大、中、小型水庫902座，小型病險水庫就有819座，占全省的20%，是全省除險加固任務(wù)最重的市，開展好這項工程尤為重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時間基本完成病險水庫除險加固任務(wù)，市委、市政府確定了“提前半年完成除險加固任務(wù)”的目標(biāo)。我們對此高度重視，集中資金重點投入。為減輕縣區(qū)財政資金壓力，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對小型水庫除險加固資金市級按20%配套，即小一型水庫平均每座補助90萬元，小二型水庫平均每座補助15萬元，具體按除險加固任務(wù)數(shù)量分檔定額補助。按照這一方案，僅小型病險水庫除險加固，市財政三年就需承擔(dān)2.35億元。2008-2010年，市財政共安排專項資金4.5億元，用于除險加固工程，確保除險加固工程順利開展。截至2010年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務(wù)，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年半完成”目標(biāo)，恢復(fù)增加興利庫容3.46億立方米，恢復(fù)改善灌溉面積68.7萬畝。為此，省政府專門給我市發(fā)來賀信。今年9月，省政府《關(guān)于表彰全省病險水庫除險加固工作先進(jìn)市縣和先進(jìn)個人的通報》（魯政字〔2011〕220號），授予我市“全省病險水庫除險加固工作先進(jìn)市”稱號，我市還有三個縣榮獲“先進(jìn)縣”稱號。
（二）扎實推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)。2009年起，為加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政部和水利部決定，實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)。我們按照省里要求，認(rèn)真研讀省里的申報指南，依據(jù)評審細(xì)則，按滿分標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。積極配合水利部門，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)認(rèn)真編制規(guī)劃，充分準(zhǔn)備材料，積極參加競爭立項。目前，我市有8個縣入選小農(nóng)水重點縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財政安排 2700 萬元，縣區(qū)財政安排8700 萬元）。截止2010年，我市小農(nóng)水重點縣建設(shè)共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設(shè)資金9000萬元，建成9大片區(qū)規(guī)模萬畝以上農(nóng)田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農(nóng)田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補貼工作。根據(jù)上級要求，為調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，會同畜牧部門采取有效措施，研究制定能繁母豬補貼工作實施方案，召開專題會議安排部署，扎實有序開展工作。2007-2008年，全市共補貼能繁母豬1021707頭，共發(fā)放補貼資金近6000萬元。2011年能繁母豬補貼項目正在實施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是做好扶貧開發(fā)工作。市財政每年安排扶貧專項資金500萬元，2008-2010年籌集安排財政資金6000多萬元，帶動群眾投入9000萬元，全面完成第三期重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)。扶貧項目涉及9個縣區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目覆蓋480個村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點。從2007年開始，我市在全省率先開展國家級和省級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。2008年8月1日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《農(nóng)村要情》刊發(fā)了我市互助資金試點的做法和經(jīng)驗。為擴大互助資金的規(guī)模和作用，2009年起，市財政每年預(yù)算安排1000萬元，在全市100個適宜村開展互助資金市級試點。截至2010年底，全市試點村達(dá)348個，共成立互助資金組織291個；互助資金總量達(dá)9596萬元，其中，財政投入資金5220萬元，吸引會員出資4374萬元；入會農(nóng)戶83626戶，占試點村總戶數(shù)的62.2%；累計借款農(nóng)戶達(dá)26146戶，累計獲益3071萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（四）快速調(diào)度資金，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。去秋今春，我市遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物生長及人畜飲水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市548萬畝小麥，受旱面積達(dá)508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計有14萬人、4.4萬頭大牲畜發(fā)生臨時性吃水困難。面對嚴(yán)重旱情，我們在及時足額把上級抗旱補助資金撥付到縣區(qū)的同時，緊急籌集資金支持抗旱，2010年兩次下?lián)苜Y金500萬元，2011年年初，在預(yù)算未經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的情況下，通過增撥調(diào)度款的形式下?lián)?560萬元，并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會同水利、農(nóng)業(yè)等部門制定資金分配使用方案，盡快下達(dá)撥付到縣區(qū)，為抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災(zāi)之年不減產(chǎn)。
（五）努力爭取擴大農(nóng)機具補貼范圍，惠及更多農(nóng)民。農(nóng)機具購置補貼對象最初的重點是玉米聯(lián)合收割機等大型機械，不適合在我市大面積推廣，我市農(nóng)民購機積極性不高。為此，我們認(rèn)真開展農(nóng)機需求調(diào)查研究，摸清農(nóng)民急需購置的機械設(shè)備情況，積極向省財政、農(nóng)機部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機、沼氣出渣機、茶葉加工和煙草種植收獲機械等小型農(nóng)業(yè)機械列入補貼范圍，得到上級認(rèn)可，將這些機械納入補貼范圍，極大調(diào)動了我市農(nóng)民勾稽積極性。2008-2010年，爭取上級補貼資金14370萬元，市財政安排1130萬元，共補貼農(nóng)戶36780戶、補貼農(nóng)機具49845臺套，加快了我市農(nóng)業(yè)機械的推廣進(jìn)度，提高了全市農(nóng)機化水平，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極推動作用。
（六）全面落實各項農(nóng)業(yè)良種補貼政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。我們會同農(nóng)業(yè)部門，認(rèn)真貫徹落實上級政策規(guī)定，加大力度，強化措施，嚴(yán)格補貼程序，確保良種補貼資金落到實處。2008年以來，共落實、發(fā)放小麥、玉米和水稻等補貼資金3.97億元，累計補貼面積3548.3萬畝。通過實施良種補貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產(chǎn)水平，確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)。到2010年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到468.76萬噸，比2008年增產(chǎn)36.29萬噸。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)財政工作的最大困擾是財力不足
目前，我市地方財政收入只有全省的1/24，人均財力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年，盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，但受財力限制，很多時候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是市縣財力緊張，增加投入困難；二是一些農(nóng)業(yè)財政資金存分散、重復(fù)和交叉，難以形成合力；三是農(nóng)民增收的長效增長機制尚未建立，農(nóng)民增收困難等等。
四、今后全市農(nóng)業(yè)財政工作的基本思路
（一）在支農(nóng)資金投入上實現(xiàn)新突破。一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財政資金投入，確保中央省市各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的貫徹落實。二是按照“政府引導(dǎo)、財政拉動、農(nóng)民主體、社會統(tǒng)籌”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調(diào)動社會力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農(nóng)資金投入機制。積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，對通過農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展小型農(nóng)田水利、農(nóng)村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發(fā)、村莊綠化等項目建設(shè)的，給予優(yōu)先扶持或獎勵，鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，改善自身生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。同時，采取財政貼息、以獎代補、先干后補等政策手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二是在支農(nóng)資金監(jiān)管上實現(xiàn)新突破。嚴(yán)格縣級報賬制程序和方式。針對審計等部門檢查中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對財政支農(nóng)項目資金報賬提款管理辦法進(jìn)行修訂，從報賬程序、手續(xù)制度等方面入手，加強審核監(jiān)督力度，增強責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任意識。同時，積極借助審計、財政監(jiān)督、投資評審、社會中介機構(gòu)等外部力量，加大對事關(guān)農(nóng)民切身利益、社會密切關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的項目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。特別是對扶貧開發(fā)、水庫除險加固等工程建設(shè)，委托社會中介機構(gòu)從項目立項、計劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目實施、預(yù)決算編制、項目建設(shè)監(jiān)理、項目竣工驗收等，對資金運行的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
三是在支農(nóng)資金整合上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)從橫向、縱向和縣級試點三個層面推進(jìn)支農(nóng)資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實現(xiàn)政策銜接和上下聯(lián)動。重點推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合，著力探索資金整合新模式、打造新平臺。建立支農(nóng)資金整合工作績效考核制度和引導(dǎo)激勵機制，鼓勵各縣區(qū)自主開展支農(nóng)資金整合試點，對成效突出的縣，市財政在支農(nóng)資金分配中給予傾斜和獎勵。
扎實推進(jìn)農(nóng)村財政管理工作
農(nóng)村財政管理工作匯報材料
“十一五”時期，是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實加強農(nóng)村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，縣農(nóng)村財政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點，積極調(diào)整工作思路，強化工作措施，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合基金征收管理，進(jìn)一步加強基層財經(jīng)所管理和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。
一是健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作責(zé)任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財務(wù)“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進(jìn)行定編核編，保證了機構(gòu)到位、人員到位、工作職責(zé)到位。全縣18個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負(fù)責(zé)人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實施細(xì)則》（陽政辦發(fā)[2010]79號）、《關(guān)于規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責(zé)任追究制度》（陽紀(jì)發(fā)[2010]20號）等文件，并制定了村級財務(wù)民主理財制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責(zé)等八項制度三項職責(zé)。制作了村級財務(wù)監(jiān)管工作流程圖、集體工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（招標(biāo)投標(biāo)廳），完善監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理。同時，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務(wù)清理，夯實工作基礎(chǔ)。2010年對全縣所有行政村進(jìn)行了財務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進(jìn)一步理順了我縣村級財務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
（二）提高認(rèn)識，落實措施，確?；菝裾咂栈輳V大人民群眾。
一是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進(jìn)一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費觀念。進(jìn)一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財政所征收，嚴(yán)格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費，堅決制止滯留代收代墊農(nóng)民個人繳費的行為。進(jìn)一步抓好基金進(jìn)度編報與資金管理工作。及時準(zhǔn)確編制基金征收進(jìn)度，從征收之日起，按日編制收入進(jìn)度表，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴(yán)格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達(dá)到92%以上，參合率達(dá)到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實面積，將補貼資金按政策規(guī)定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應(yīng)補貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計、調(diào)檔，并能完整、準(zhǔn)確、真實地記錄農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補1001萬元；農(nóng)資綜合直補4068萬元；農(nóng)作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農(nóng)機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。
（三）加強指導(dǎo)，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，以突出工作重點、細(xì)化考評要點為原則，下發(fā)了《關(guān)于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財經(jīng)所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經(jīng)所各項工作進(jìn)行全面考評。通過考評工作，大大加強了農(nóng)村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)是當(dāng)作加強基層財政隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長培訓(xùn)班，近90人參加了培訓(xùn),重點學(xué)習(xí)村集體“三資”監(jiān)管、村級財務(wù)會計電算化操作和一事一議財政獎補等業(yè)務(wù)知識，大大提高了基層財政隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務(wù)量分配一點、支持基層財政建設(shè)補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經(jīng)所的經(jīng)費支持力度，有效促進(jìn)了基層財經(jīng)所各項工作順利完成。##
（四）創(chuàng)新機制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項工作。
一是進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進(jìn)行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會保障機制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經(jīng)所所長和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并組織人員深入村、組進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)項目決議表》、《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關(guān)申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規(guī)范操作，真實準(zhǔn)確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴(yán)把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標(biāo)2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復(fù)雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進(jìn)一步加強監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時進(jìn)一步強化細(xì)化監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管職能。
化示范鎮(zhèn)村”為契機，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級財務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級財務(wù)示范村6個?，F(xiàn)就財務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報：
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。
二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)、村會計在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進(jìn)行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進(jìn)行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責(zé)任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實，再明確清收責(zé)任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。
二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)、村會計在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進(jìn)行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進(jìn)行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責(zé)任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實，再明確清收責(zé)任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
