摘要：現(xiàn)行法律僅允許宅基地使用權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,但實(shí)踐中卻已形成向其他集體經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的隱形市場。宅基地使用權(quán)三權(quán)分置下,這一問題再次引起討論。在放活宅基地、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)下,在宅基地使用權(quán)居住保障功能轉(zhuǎn)變、財產(chǎn)權(quán)能突顯情形下確立宅基地使用權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的合法性具有政策性意義和法律意義。在對宅基地使用權(quán)對外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行構(gòu)造時,要突破原有受讓主體的限制,將其他集體成員和城鎮(zhèn)居民有條件的納入受讓主體范圍中,并要落實(shí)分離后的使用權(quán),賦予其經(jīng)營、抵押等權(quán)能,并明確該權(quán)利的期限。