摘要：秦漢時期確立的郡縣制，能否取代分封制實現(xiàn)皇權(quán)對社會的有效控制，就制度本身而言面臨著實踐的考驗。在郡縣制下，皇權(quán)實現(xiàn)對全社會的有效控制，主要是依賴于郡級地方政權(quán)所發(fā)揮的社會控制作用，其中郡守個人對社會的掌控能力至為關(guān)鍵。因此，西漢政府在郡守任用中，特別重視郡守在治盜賊、抑豪族、弭邊患等方面的政治能力，在社會綜合治理和社會治安管控方面的能力，及其在發(fā)展經(jīng)濟、增殖戶口、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面的能力。這些方面構(gòu)成郡守選用、考核和處置的主要依據(jù)。西漢政府重視郡守的社會控制能力，對于統(tǒng)治者在各種復(fù)雜情況下妥善應(yīng)對社會危機，鞏固皇權(quán)統(tǒng)治，從而對于郡縣制在真正意義上的確立起到了保障作用。