摘要：老齡化帶來的重要挑戰(zhàn)之一就是失能老人的照料問題。促進基本公共服務(wù)均等化既是落實以人民為中心理念、保障公民基本權(quán)益的應(yīng)有之義,也是政府提供公共服務(wù)的出發(fā)點和目標。本文使用"第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查"原始數(shù)據(jù),以有照料需求老人為對象,探討他們在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的總體狀況和在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間的差異。分析發(fā)現(xiàn)對有照顧需要的老人來講,各項養(yǎng)老服務(wù)總體上呈現(xiàn)出服務(wù)需求大于服務(wù)供給和服務(wù)供給大于服務(wù)利用的特征。各項養(yǎng)老服務(wù)的供給、需求、利用結(jié)構(gòu)存在明顯差異,有照料需求老人對上門看病需求最大,其次是康復(fù)護理、上門做家務(wù)和日間照料,對老年輔具用品租賃和助浴服務(wù)需求比較低。群體方面,除性別外,年齡、婚姻和經(jīng)濟狀況都影響著養(yǎng)老服務(wù)的均等化實施。地區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)供給、利用等方面也存在顯著差異?；诖?本文提出了一些針對性的措施,如未來要大力發(fā)展上門看病、康復(fù)護理、日間照料、上門做家務(wù)、助餐服務(wù)和助浴服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù);政府、社會、組織要逐步改變老年人觀念,引導老年人積極利用各項養(yǎng)老服務(wù);政府和社會要加大對喪偶、經(jīng)濟困難老人的服務(wù)力度;同時也要加大農(nóng)村和中西部地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。