摘要：信訪作為一項我國特色的糾紛調(diào)解和權利救濟機制,具有了解民情、監(jiān)督權力、救濟權利和穩(wěn)定社會等功能,但其運行機制往往與建設法治國家的定位相左。本文透過社會變革以及普遍存在的二元結(jié)構視角,分析信訪發(fā)展困境產(chǎn)生的歷史成因、經(jīng)濟基礎、組織結(jié)構、政策環(huán)境和社會心理等原因。提出在法治建設中明確信訪定位,在整個社會調(diào)解機制中規(guī)定信訪發(fā)展空間,探索與社會發(fā)展階段相適應的信訪法治化、綜合化、智能化、社會化發(fā)展路徑。