摘要：現(xiàn)代國家的政治系統(tǒng)是通過人類理性構(gòu)建的,但是社會生活要解決的是人們的非理性偏好,就是公共生活中每個人的偏好應(yīng)該依據(jù)什么價值標(biāo)準(zhǔn)以怎樣的方式被安排的問題。國家建構(gòu)的整體性要求和個性偏好的福祉性要求,對政府在不同情境下調(diào)整政策以提高現(xiàn)實適應(yīng)性提出了兼容的要求。二戰(zhàn)之后各國進(jìn)行國家建設(shè)的現(xiàn)實需求決定了在對國家權(quán)力進(jìn)行限制的同時,不能削弱國家在治理方面的能力,忽視政府創(chuàng)造公共價值、管理績效方面的職責(zé)。國家能力不足不僅將導(dǎo)致貧困、腐敗等困境,并且也會在全世界范圍內(nèi)帶來國際危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等問題。國家構(gòu)建因而成為當(dāng)下世界政治的核心議題,這是確立政治價值的最重要情境。政府的功能不是滿足偏好,而是引導(dǎo)構(gòu)建國家整體性秩序的總目標(biāo),并向公眾提供適合時代的公共價值。