摘要：生態(tài)環(huán)境損害索賠制度和生態(tài)環(huán)境行政問責制度是我國生態(tài)文明建設的一體兩面,但是政府行政機關在選擇索賠時存在兩難困境,其中原因可以歸結為生態(tài)環(huán)境行政問責具有基層效應、波及效應和嚴厲效應等三大特征。在暫時不能解決生態(tài)環(huán)境行政問責基層效應的前提下,應當采取依法問責化解波及效應、適度問責緩和嚴厲效應、完善問責推動積極索賠等措施,以應對波及效應和嚴厲效應,突破兩難困境和健全問責機制。